湖南省常德市將推進(jìn)“兩個覆蓋”作為新興領(lǐng)域黨建工作的重點任務(wù)，聚焦基層認(rèn)識有偏差、重視程度不夠，壓實責(zé)任難；黨員占比小、流動快、不愿主動亮明身份，摸清黨員難；小微企業(yè)多、有的邊建邊散，有效覆蓋難等難題；常德市委社會工作部主動作為，積極研究破解，努力將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能，為新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展注入紅色動能。

堅持“四高”，破解壓實責(zé)任難

堅持把“兩個覆蓋”作為新興領(lǐng)域黨建頭等大事，擺上各級黨委重要議事日程，強力推進(jìn)。

高站位謀劃部署。市委常委會研究審定方案，召開由分管組織工作和社會工作的2名市委常委參加的動員部署會，各縣市區(qū)委書記每月聽取1次情況匯報，明確園區(qū)黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為第一責(zé)任人。

高規(guī)格組建專班。組建由市委組織部分管日常工作的副部長、市委社會工作部部長領(lǐng)銜的工作專班；成立9個園區(qū)、160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作推進(jìn)小組；9個縣市區(qū)全部明確聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)，市縣確定51個基層聯(lián)系點。

高頻率調(diào)度推進(jìn)。市縣工作專班每周匯總情況，研判形勢，通報進(jìn)度；市工作專班先后召開2次座談會，3次推進(jìn)會，2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會；針對各地推進(jìn)不均衡、黨員流動頻繁等主要問題開展靶向督導(dǎo)，全力攻克堵點難點。

高要求傳導(dǎo)壓力。嚴(yán)格落實省工作專班“四個納入”要求。市工作專班先后約談3名社會工作部分管領(lǐng)導(dǎo)，到1個區(qū)開展專題督導(dǎo)、實地交辦問題。2025年10月底，市委組織部全體部務(wù)會成員和部分處級干部、市委社會工作部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成11個工作組，分赴9個縣市區(qū)68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查“兩個覆蓋”情況。

注重“四找”，破解摸清黨員難

找黨員是建組織的基礎(chǔ)。針對新興領(lǐng)域黨員少、發(fā)現(xiàn)難的實際，注重拓寬摸排途徑，持續(xù)引導(dǎo)黨員從“被動發(fā)現(xiàn)”到“主動歸隊”。

數(shù)據(jù)比對精準(zhǔn)找。市委社會工作部牽頭整合歸集各有關(guān)部門（人社、工信、市場監(jiān)管、交通、郵政等）、屬地、企業(yè)等數(shù)據(jù)，與組織部門黨員信息管理系統(tǒng)比對。

實地走訪全面找。整合園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、物業(yè)公司、運營管理公司及黨建工作指導(dǎo)員等力量，組建專項摸排小分隊，開展“清樓掃街”拉網(wǎng)式排查，全面摸清企業(yè)和黨員底數(shù)。

特色活動引領(lǐng)找。開展新興領(lǐng)域黨員亮身份、亮承諾“雙亮”活動；在黨員中公開選聘人民建議征集特邀建議人；以黨員為重點聘任移動信息員，通過“隨手拍、隨手幫、隨口宣、隨時報”參與基層治理。

關(guān)愛服務(wù)暖心找。緊扣春節(jié)、“七一”建黨節(jié)等重要時間節(jié)點，定期慰問新興領(lǐng)域困難黨員、贈送紅色大禮包；全面推進(jìn)騎手友好社區(qū)建設(shè)，建成新就業(yè)群體紅色驛站109個，力爭在組織溫暖關(guān)懷里喚醒黨員身份認(rèn)同、主動亮明身份。目前，全市非公有制企業(yè)黨員10399人，社會組織黨員7526人，新就業(yè)群體黨員874人，較2024年底分別增加1503人、305人、171人。

落實“四幫”，破解企業(yè)配合難

針對企業(yè)黨組織組建難，主動靠上去做工作，在解難幫困、促進(jìn)發(fā)展中推進(jìn)“兩個覆蓋”。

幫認(rèn)清意義。邀請優(yōu)秀企業(yè)黨組織書記現(xiàn)身說法，多形式宣講黨組織在統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、防范風(fēng)險等方面的獨特優(yōu)勢，強化“黨建做實了就是生產(chǎn)力、做強了就是競爭力、做細(xì)了就是凝聚力”的思想共識。

幫發(fā)展黨員。開展新興領(lǐng)域發(fā)展黨員情況摸底，摸清入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象底數(shù)，完善相應(yīng)工作臺賬，對新興領(lǐng)域發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃單列。針對35歲以上發(fā)展指標(biāo)與企業(yè)發(fā)展對象年齡結(jié)構(gòu)矛盾，適度放寬指標(biāo)限制，特殊情況“一事一議”。

幫解決難題。開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，選派1900多名聯(lián)企干部下到3200多家企業(yè)，全面掌握并及時反饋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題，目前共收集問題202個、已解決問題113個。

幫經(jīng)費保障。市財政安排150萬元新興領(lǐng)域黨建經(jīng)費，主要保障新興領(lǐng)域黨組織書記工作津貼和黨員活動經(jīng)費；市留存黨費中劃撥50萬元，專門用于保障新建黨組織啟動經(jīng)費，有效激發(fā)了企業(yè)主動建、書記主動管的積極性。

聚焦“四抓”，破解有效覆蓋難

堅持建管并重，通過分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動“兩個覆蓋”提質(zhì)增效。

抓分類組建。正式黨員3人及以上、經(jīng)營狀況穩(wěn)定的企業(yè)，督導(dǎo)全部單獨組建黨組織；暫時難以單建的，采取“行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)建”等模式組建聯(lián)合黨支部；職工數(shù)100人以上且無黨員的，實行派員組建，破解“無黨員建不了支部，無支部發(fā)展不了黨員”的循環(huán)困境。

抓書記隊伍。堅持“雙向進(jìn)入、交叉任職”，優(yōu)先從企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管、技術(shù)骨干中選拔黨組織書記，將書記培訓(xùn)納入全市黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立黨組織書記履職清單和考核機制，因崗定責(zé)、按績?nèi)〕辏e辦了以新任黨組織書記為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

抓基本制度。探索結(jié)合業(yè)務(wù)會議，相對集中、壓茬開展“三會一課”；運用好常德“云黨建”平臺，推送“微黨課”“微視頻”“微動漫”，建好網(wǎng)絡(luò)課堂。推進(jìn)黨組織班子和企業(yè)管理層、社會組織理事會共學(xué)共商，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。

抓典型示范。按照“行業(yè)有標(biāo)桿、區(qū)域有示范”培育選樹先進(jìn)典型，在非公有制企業(yè)、社會組織、新就業(yè)群體黨組織中建立黨建工作示范點。開設(shè)“書記論壇”，每月邀請1名“兩新”工委書記或新興領(lǐng)域黨組織書記介紹經(jīng)驗，搭建學(xué)習(xí)交流平臺。