建設(shè)法治洞庭

湖南師范大學(xué)李愛年

構(gòu)建洞庭湖保護(hù)整體性立法體系。一要加強(qiáng)洞庭湖立法與長江立法的體系銜接。在宏觀層面，保持上下位法的協(xié)調(diào)一致；在微觀層面，重點(diǎn)篩查立法沖突。二要建立跨區(qū)域協(xié)作立法機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)湖南、湖北兩省洞庭湖保護(hù)共同立法，加快湖南省內(nèi)三市一區(qū)協(xié)作立法。三要明確“洞庭湖”具體適用范圍。從自然屬性看，明確界定洞庭湖湖泊和河道范圍；從社會(huì)屬性看，明確湖泊、河道沿岸堤防保護(hù)的區(qū)域。四要提高洞庭湖立法層級(jí)?？紤]將地方性法規(guī)——《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》提升為行政法規(guī)，由國務(wù)院出臺(tái)并冠以《洞庭湖保護(hù)條例》名稱。

建立統(tǒng)一的洞庭湖綜合性管理機(jī)構(gòu)。從行政管理視角看，建議成立湖南省洞庭湖綜合管理局，同時(shí)加掛洞庭湖綜合管理行政執(zhí)法局牌子，作為省政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，將分散在各行政區(qū)域、行政管理部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能乃至自然資源管理職能集于一體。

鞏固加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)司法專門化建設(shè)。一要適時(shí)設(shè)立洞庭湖環(huán)境資源法院。由其作為專門中級(jí)法院，跨行政區(qū)劃集中管轄洞庭湖湖區(qū)環(huán)境資源案件以及由基層法院上訴的涉洞庭湖環(huán)境資源案件。二要立足“三審合一”完善洞庭湖環(huán)境資源司法規(guī)則。由省高級(jí)人民法院依法制定全省環(huán)境資源案件“三審合一”審判指南。三要建立健全洞庭湖環(huán)境資源司法裁判執(zhí)行機(jī)制。在法院內(nèi)部建立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行、審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同工作機(jī)制。

以林業(yè)碳匯支撐綠色生產(chǎn)力發(fā)展

中南林業(yè)科技大學(xué)張亞連

林業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理想載體，林業(yè)碳匯是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要支撐，建議：

在集體林權(quán)改革基礎(chǔ)上，建立相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)登記體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，靈活采取租賃、入股、托管、贖買等形式集中收儲(chǔ)碳匯資源。簡化確權(quán)登記流程，解決林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中收儲(chǔ)問題，避免林權(quán)糾紛。

創(chuàng)新碳匯計(jì)量技術(shù)，精準(zhǔn)獲取森林碳儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，建立林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫與資源共享平臺(tái)；構(gòu)建各樹種的林業(yè)碳匯計(jì)量參數(shù)，健全碳匯計(jì)量監(jiān)測體系；建立科學(xué)的碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)核算框架，健全林業(yè)碳匯價(jià)值量化評(píng)估機(jī)制。

進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯CCER（國家核證自愿減排量）項(xiàng)目方法學(xué)，制定符合我國實(shí)際的林業(yè)碳匯定價(jià)制度和自愿減排碳信用價(jià)格機(jī)制。

通過專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)多元化主體參與林業(yè)碳匯交易。研發(fā)碳券、碳票、碳信用等綠色金融形式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新推出符合本地特色的碳匯產(chǎn)品，開展公益性質(zhì)的碳匯銷售，使林農(nóng)共享發(fā)展紅利。

進(jìn)一步做大做強(qiáng)湖南蔬菜產(chǎn)業(yè)

長沙市望城區(qū)中嶺小學(xué)宋俊

蔬菜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我省擁有蔬菜種質(zhì)資源逾3000種，具有湖南特色的蔬菜品種資源和野生資源超過100份。但目前我省蔬菜產(chǎn)業(yè)還面臨組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、市場營銷落后等問題，建議：

加強(qiáng)蔬菜基地規(guī)劃布局和用地保障。重點(diǎn)建好湘南南銷出口蔬菜區(qū)、夏秋優(yōu)勢蔬菜區(qū)、冬春優(yōu)勢蔬菜區(qū)、環(huán)洞庭湖水生蔬菜區(qū)、環(huán)洞庭湖瓜類區(qū)、特種蔬菜區(qū)和食用菌區(qū)。支持蔬菜主產(chǎn)區(qū)在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于建設(shè)蔬菜加工、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)市場等輔助設(shè)施。鼓勵(lì)、支持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體在不破壞耕地的前提下，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化區(qū)域公共品牌和人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)華容芥菜、祁東黃花菜、樟樹港辣椒等區(qū)域公共品牌的宣傳推介力度，不斷提升“湘字號(hào)”蔬菜產(chǎn)品的品牌價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜采摘后的商品化處理，解決蔬菜加工企業(yè)“小、散、弱”問題，開發(fā)高科技含量、高附加值的拳頭產(chǎn)品。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，開設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，探索“人才+基地+蔬菜混種+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”模式。

完善蔬菜市場流通體系。扶持引導(dǎo)發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，大力推進(jìn)各種直銷模式，解決一些蔬菜“好產(chǎn)不好賣”問題。

探索建立鋰電池安全追蹤碼制度

致公黨長沙市委會(huì)賈傳坤

隨著電動(dòng)車行業(yè)快速發(fā)展，因電動(dòng)車引發(fā)的災(zāi)害逐年上升，主要源于鋰電池蹤跡追溯措施不完善、充電方式及場地不規(guī)范、回收市場混亂等，建議：

利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立國家級(jí)的動(dòng)力電池管控信息系統(tǒng)，建立健全鋰電池產(chǎn)品編碼制度和全生命周期追溯系統(tǒng)，從源頭降低鋰電池安全風(fēng)險(xiǎn)。

建立追蹤碼智能報(bào)警系統(tǒng)。通過智能系統(tǒng)對(duì)電氣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控充電、使用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)問題自動(dòng)報(bào)警并上傳數(shù)據(jù)、自動(dòng)斷電隔離，避免災(zāi)害擴(kuò)大和人員傷亡。

出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)。結(jié)合國家政策出臺(tái)具有較強(qiáng)約束力的地方專項(xiàng)法規(guī)，為鋰電池安全追蹤碼制度提供法規(guī)依據(jù)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保穩(wěn)定籌資機(jī)制

宜章縣政府鄧生華

當(dāng)前，群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳納負(fù)擔(dān)較重、待遇保障獲得感不強(qiáng)，部分醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為不夠規(guī)范、入院指征把握不嚴(yán)，存在過度醫(yī)療等問題，影響了群眾參保積極性。建議：

一是科學(xué)設(shè)置參?；I資標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮城鄉(xiāng)居民承受能力，科學(xué)合理調(diào)整居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，以3至5年為周期調(diào)整保費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民人均可支配收入匹配掛鉤，穩(wěn)定群眾預(yù)期。

二是建立籌資激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行差別化報(bào)銷政策，對(duì)連續(xù)參保5年以上的對(duì)象適當(dāng)提高報(bào)銷水平，對(duì)未連續(xù)參保的對(duì)象降低報(bào)銷比例；斷保對(duì)象重新參保時(shí)，要補(bǔ)繳歷年斷保或近3年斷保費(fèi)用，引導(dǎo)群眾積極參保，確保連續(xù)繳費(fèi)者受益。

三是嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用增長。強(qiáng)化部門監(jiān)管和行業(yè)自律，暢通群眾投訴渠道，嚴(yán)厲打擊過度醫(yī)療，建立健全醫(yī)療費(fèi)用調(diào)控機(jī)制，讓群眾得到更多實(shí)惠。

加強(qiáng)醫(yī)院住院患者護(hù)工服務(wù)規(guī)范管理

岳陽市人民醫(yī)院胡春蓮

當(dāng)前，住院患者護(hù)工服務(wù)存在護(hù)工入職門檻偏低、培訓(xùn)不夠到位、護(hù)理能力不足、管理不規(guī)范、收費(fèi)高且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，建議：

制定出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)護(hù)工管理相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持把患者安全照護(hù)放在首位，充分尊重患者和家屬意愿，合理設(shè)置統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確護(hù)工資質(zhì)準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核及待遇保障，明確醫(yī)院、護(hù)工企業(yè)及管理部門各方權(quán)責(zé)。

細(xì)化不同護(hù)理服務(wù)模式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)護(hù)工企業(yè)的監(jiān)管處罰力度，杜絕收費(fèi)亂象。統(tǒng)籌使用醫(yī)保資金、長期護(hù)理險(xiǎn)等，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)患者護(hù)工費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)償，著力減輕患者負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)護(hù)工行業(yè)全過程管理，通過在醫(yī)院設(shè)立護(hù)理員管理機(jī)構(gòu)，參與監(jiān)管、培訓(xùn)、考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律自治。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“無陪護(hù)”病房建設(shè)，探索建立“無陪護(hù)”服務(wù)價(jià)格機(jī)制，規(guī)范“無陪護(hù)”服務(wù)相關(guān)收費(fèi)行為。

挖掘懷素書藝文化

永州市零陵區(qū)政協(xié)蔣映群

書法具有獨(dú)特的藝術(shù)魅力，而被譽(yù)為“草圣”的懷素藝術(shù)成就可謂登峰造極，建議：

在懷素故里零陵，建設(shè)高水平、有影響力的懷素書藝文化研究學(xué)會(huì)，深入提煉懷素草書元素，高標(biāo)準(zhǔn)打造懷素主題文化區(qū)，形成對(duì)外展示“草圣”懷素藝術(shù)形象和推廣湖湘文化的特色窗口。

積極向上爭取，與中國書協(xié)聯(lián)合在零陵區(qū)定期舉辦“中國懷素書藝研討會(huì)暨草行書作品展”，常態(tài)化開展高水平的交流活動(dòng)，打造一個(gè)全國性的高端文化品牌和展會(huì)平臺(tái)。

支持建設(shè)書法藝術(shù)培訓(xùn)基地和研學(xué)目的地，開展“書法進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，讓瀟湘大地滿溢墨香雅韻的書法之美。

整合與懷素、歐陽詢、何紹基等書法名家相關(guān)的藝術(shù)資源，結(jié)合永州豐富的摩崖石刻，進(jìn)行整體性開發(fā)利用，打造形成一條“書法藝術(shù)朝圣之旅”專線，形成書法湖南獨(dú)有的文化旅游品牌。

（湖南日報(bào)全媒體記者李毅通訊員水月月整理）