5月1日，民政部發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》等4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實施。

通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會組織工作決策部署的重要舉措，是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。制定“1術(shù)語+3指南”，是國家層面首次在社會組織管理服務(wù)領(lǐng)域出臺推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效填補了社會組織自身建設(shè)方面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。行業(yè)協(xié)會商會的自身建設(shè)指南，從能力建設(shè)、活動開展、防范化解風(fēng)險、評價改進(jìn)等方面對相關(guān)社會組織予以指引，對于推動社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制、解決自身建設(shè)突出問題、提高依法自治能力和規(guī)范化建設(shè)水平具有重要意義。

關(guān)于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答

一、關(guān)于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》的適用范圍

《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的行業(yè)協(xié)會商會。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策，《指南》將“行業(yè)協(xié)會商會”界定為“會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理，依法登記的社會團體法人”。截至目前，全國各級民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會商會約10.3萬個。各行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)自身情況，應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同?！吨改稀芬部梢宰鳛樾袠I(yè)協(xié)會商會參與社會組織等級評估的指南。

二、《指南》重點在哪些方面指引行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設(shè)

《指南》立足于行業(yè)協(xié)會商會的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點，聚焦組織機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域作用發(fā)揮的需要，重點在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)活動開展兩個方面加強指引。一是能力建設(shè)方面，《指南》提出“通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、過程管理、參加評估等方式，推動加強內(nèi)部治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等能力建設(shè)?！辈扇「戒浨鍐涡问剑瑢?大方面能力建設(shè)劃定22項二級指標(biāo)和44項三級指標(biāo)細(xì)則，對各項能力建設(shè)的主要內(nèi)容作出細(xì)化要求。尤其是把行業(yè)協(xié)會商會的黨組織建設(shè)作為法人治理能力的一個重要方面納入其中，強化行業(yè)協(xié)會商會黨建引領(lǐng)，確保正確的政治方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會黨建和業(yè)務(wù)融合。二是業(yè)務(wù)活動方面，《指南》根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況，主要在提供服務(wù)、反映行業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律和誠信建設(shè)、制定修訂和實施標(biāo)準(zhǔn)、提高國際影響力、公益活動等6個方面作出細(xì)化指引。

三、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范活動和收費

業(yè)務(wù)活動是行業(yè)協(xié)會商會的核心，也是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用、提升能力、提高地位的重要體現(xiàn)?！吨改稀犯鶕?jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況，提出行業(yè)協(xié)會商會宜開展行業(yè)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，會展、會議，咨詢服務(wù)和課題研究，符合宗旨和業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)培訓(xùn)，承接政府購買服務(wù)，參與或制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，維護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益等活動。尤其在深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展時期，針對當(dāng)前有些行業(yè)協(xié)會商會活動開展不規(guī)范、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動、違規(guī)收費等問題，《指南》一方面依據(jù)《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》，對行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)實際需要，開展業(yè)務(wù)性質(zhì)的展示交流、人才評價、技能評定、水平評價、信用評價、技術(shù)成果評定、學(xué)術(shù)評議、論文匯編、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量分級、資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核，以及依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的認(rèn)定評定等活動進(jìn)行了描述。同時還提出，行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)需要，積極協(xié)調(diào)組織市場主體共同制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)，填補空白，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。團體標(biāo)準(zhǔn)由本團體成員約定采用或供社會自愿采用。另一方面，在附錄A“能力建設(shè)清單”的組織管理能力部分，對日?；顒由婕暗幕顒尤^程管理、合作活動管理、利益相關(guān)方管理、禁止性活動管理等提出了具體要求，對資產(chǎn)財務(wù)涉及的財務(wù)合規(guī)管理、資金使用、內(nèi)部財會監(jiān)督等提出了具體要求。在附錄B“自律誠信建設(shè)清單”中，對行業(yè)協(xié)會商會的會員管理、收費管理，以及開展行業(yè)自律與維護(hù)市場秩序提出具體要求，為行業(yè)協(xié)會商會守住底線、不踩紅線提供了基本遵循。

四、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部治理

規(guī)范的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會商會有序開展活動、發(fā)揮積極作用、防范運行風(fēng)險的基礎(chǔ)?！吨改稀吩凇澳芰ㄔO(shè)清單”中重點推動行業(yè)協(xié)會商會明確會員（代表）大會、理事會和常務(wù)理事會、監(jiān)事（會）、負(fù)責(zé)人和法定代表人、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等內(nèi)部治理主要部門的職能定位和運行要求，要求行業(yè)協(xié)會商會按照章程規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度，推動各機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

五、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會防范化解風(fēng)險

針對當(dāng)前社會組織領(lǐng)域存在的政治安全、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟領(lǐng)域等方面的風(fēng)險隱患，《指南》堅持底線思維和問題導(dǎo)向，總結(jié)提煉近年來推進(jìn)社會組織重大風(fēng)險防范的經(jīng)驗，提出行業(yè)協(xié)會商會要定期梳理風(fēng)險點，開展風(fēng)險分析和影響評估，制訂對策方案，建立重大風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，建立社會組織新聞發(fā)言人制度和輿情應(yīng)對制度，引導(dǎo)和幫助會員企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，防范化解安全風(fēng)險隱患。《指南》還重點提示，行業(yè)協(xié)會商會要加強法律法規(guī)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)，防范違法違規(guī)風(fēng)險；加強印章、證書管理，防范失管失控風(fēng)險。