福建省廈門市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黨的社會工作重要論述，把“近鄰”理念作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要理念，結(jié)合開展“三爭”行動（深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效）、“快字當頭提效率、機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)作風”專項行動和綜合改革試點，強化黨建引領(lǐng)，堅持問題導向，高位謀劃、高效推進，統(tǒng)一全市511個村（社區(qū)）外部標牌掛設(shè)，實現(xiàn)“馬力更足”“車輛更輕”，推動基層治理“一路生花”。

“減負”建立長效機制

“近鄰”黨建引領(lǐng)基層治理機制。成立廈門市委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揚廈門“近鄰”黨建模式，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的基層治理領(lǐng)導體制，出臺《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的工作方案》等系列舉措。針對基層治理的堵點、難點，定期研究明確基層治理的重要事項、重大問題，按照“兩化三單”，工作項目化、項目清單化；任務清單、進度清單、責任清單工作法推進落實，召開全市“近鄰”黨建引領(lǐng)基層治理工作現(xiàn)場推進會，將上面“千條線”擰成“一股繩”，解決“九龍治水”“各自為政”等問題。

黨建共建聯(lián)建機制。建立市—區(qū)—街道—社區(qū)四級黨建聯(lián)席會議，推動各級黨組織與街道、社區(qū)融合共建，協(xié)商轄區(qū)事務及民生事項。落實社區(qū)、物業(yè)黨建聯(lián)建，在無物業(yè)小區(qū)因地制宜劃分“大物業(yè)”單元，成立小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，破解“無人管、無從管、無法管”問題。推動機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員進村（社區(qū)）“雙報到”，實現(xiàn)基層治理由“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。2023年，全市“雙報到”黨組織到社區(qū)開展志愿服務覆蓋80萬余人次，在職黨員到村（社區(qū)）報到27萬余人次，幫助解決問題2萬余件。

村級組織工作事務準入機制。制定印發(fā)《廈門市全面規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項若干措施》《廈門市村級組織依法協(xié)助基層政府工作事務（暨公共服務事項）指引目錄》，明確30余項主辦事項、40余項協(xié)辦事項；按照“村6居5”標準，即村（社區(qū)）外部掛牌，村不超過6塊，包括村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會、黨群服務中心、新時代文明實踐站；社區(qū)不超過5塊，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、居務監(jiān)督委員會、黨群服務中心、新時代文明實踐站，全面規(guī)范村（社區(qū)）外部掛牌；按照“便民化、規(guī)范化”原則，制作村（社區(qū)）內(nèi)部掛牌導則，指導各區(qū)規(guī)范設(shè)置。同時，進一步優(yōu)化村級組織工作事務清單，建立“動態(tài)調(diào)出”和“嚴控調(diào)入”的分級調(diào)整機制，對未列入職責清單事項嚴禁進入村（社區(qū)）。

“賦能”聚合力量資源

條塊融合賦能。推動建立鎮(zhèn)（街）權(quán)責清單，在全省率先完成全市40余個鎮(zhèn)（街）賦權(quán)清單公布、賦權(quán)確認書簽訂工作。2020年以來，累計向鎮(zhèn)（街）下達130余名行政編制，解決基層工作人員不足等問題。市級職能部門進入村（社區(qū)）事項，要求明確工作流程，細化職責任務，防止隨意擴大村（社區(qū)）職責范圍；暢通“基層吹哨、部門報到”機制，確保各項工作基層“接得住”“干得了”。2023年，政府購買服務指導目錄由150余個增加到160余個，投入經(jīng)費25億余元。

多方聯(lián)動賦能。推動“兩企三新”群體、社會工作者、志愿者等資源聯(lián)動，參與村（社區(qū)）養(yǎng)老育幼、傳統(tǒng)文化和文創(chuàng)科創(chuàng)等特色服務，引導快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等群體參與基層治理。截至2023年底，全市持證社工1.4萬余人，每萬人擁有持證社工27人左右；成立社工機構(gòu)120余家，社會工作專業(yè)人才1600余名，行業(yè)協(xié)會商會搭建平臺160余個，參與基層治理服務項目370余個，惠及群眾超450萬人次。

網(wǎng)格智治賦能。按照“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐”，將全市劃分為4000余個網(wǎng)格，依托網(wǎng)格化信息平臺，建立全市2100余個小區(qū)40萬余棟房屋邊界圖層，構(gòu)建全市線上線下“一張網(wǎng)”；推動公安、城管等部門和消防力量下沉網(wǎng)格，打造“15分鐘便民服務圈”，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一”。嚴控政務APP、公眾號等應用程序“增量”、優(yōu)化“存量”，統(tǒng)一網(wǎng)格員信息采集平臺，實現(xiàn)“一次登錄、一口采集、多方共享”，并建立信息數(shù)據(jù)電子臺賬，防止出現(xiàn)多頭填報、過度留痕等問題。

“增效”激發(fā)隊伍動力

建立職業(yè)培養(yǎng)體系。探索社區(qū)工作者晉升激勵措施,制定印發(fā)《廈門市社區(qū)工作者職業(yè)水平評價辦法（試行）》，規(guī)范建立社區(qū)工作者“4崗18級”（即將社區(qū)工作者崗位等級區(qū)分為社區(qū)正職、副職、委員和其他工作者4類，工資待遇按照工作年限區(qū)分為18個等級）崗位等級序列制度和薪酬增長機制，全市社區(qū)工作者年平均薪酬近12萬元；積極吸納退役軍人和社會工作專業(yè)人才等人員到村（社區(qū)）工作，全市由退役軍人擔任村（社區(qū)）黨組織書記、副書記的共有800余人，社區(qū)工作者持證占比約60%。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，提升考錄事業(yè)單位頻次。

提升專業(yè)化服務能力。成立社區(qū)治理學院，構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”分級分類培訓體系,強化對全市社區(qū)工作者隊伍系統(tǒng)培訓。開展社區(qū)標準化建設(shè)，從組織架構(gòu)、基層黨建和服務等方面，全面規(guī)范標準流程，厘清社區(qū)工作的“綱”和“目”。開展“網(wǎng)格工作沙龍、脫口秀”等崗位練兵活動，進一步提升社區(qū)工作者服務群眾能力。廣泛開展“我的社區(qū)我的家”“我的網(wǎng)格我的家”主題活動，逐步構(gòu)建鄰里和睦的“熟人社會”。

完善體系化保障措施。創(chuàng)新出臺“近鄰黨建先進社區(qū)、先進小區(qū)黨支部”工作指引，每年確定一批培育對象，已表揚30余個“近鄰黨建先進社區(qū)”、70余個“先進小區(qū)黨支部”，通過以點帶面、示范引領(lǐng)推動整體提升。大力培育、挖掘、宣傳社區(qū)工作者先進典型，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。開展“金牌網(wǎng)格員”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”推選，為社區(qū)工作者提供購買人身意外保險、分批組織療養(yǎng)、提供租賃住房等暖人心的系列保障，讓社區(qū)工作者進得來、留得住。