5月1日，民政部發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》等4項行業(yè)標準正式實施。

通過行業(yè)標準引導社會組織加強自身建設，是貫徹落實黨中央、國務院關于社會組織工作決策部署的重要舉措，是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。制定“1術語+3指南”，是國家層面首次在社會組織管理服務領域出臺推薦性行業(yè)標準，有效填補了社會組織自身建設方面行業(yè)標準的空白。行業(yè)協(xié)會商會的自身建設指南，從能力建設、活動開展、防范化解風險、評價改進等方面對相關社會組織予以指引，對于推動社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制、解決自身建設突出問題、提高依法自治能力和規(guī)范化建設水平具有重要意義。

關于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》的有關政策問答

一、關于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》的適用范圍

《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》（以下簡稱《指南》）適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的行業(yè)協(xié)會商會。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策，《指南》將“行業(yè)協(xié)會商會”界定為“會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織，實行行業(yè)服務和自律管理，依法登記的社會團體法人”。截至目前，全國各級民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會商會約10.3萬個。各行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)自身情況，應用《指南》的方式可以有所不同?！吨改稀芬部梢宰鳛樾袠I(yè)協(xié)會商會參與社會組織等級評估的指南。

二、《指南》重點在哪些方面指引行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設

《指南》立足于行業(yè)協(xié)會商會的本質(zhì)屬性和業(yè)務特點，聚焦組織機構(gòu)規(guī)范化建設和在行業(yè)協(xié)會商會領域作用發(fā)揮的需要，重點在能力建設、業(yè)務活動開展兩個方面加強指引。一是能力建設方面，《指南》提出“通過加強黨的領導、制度建設、過程管理、參加評估等方式，推動加強內(nèi)部治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等能力建設。”采取附錄清單形式，對5大方面能力建設劃定22項二級指標和44項三級指標細則，對各項能力建設的主要內(nèi)容作出細化要求。尤其是把行業(yè)協(xié)會商會的黨組織建設作為法人治理能力的一個重要方面納入其中，強化行業(yè)協(xié)會商會黨建引領，確保正確的政治方向，促進行業(yè)協(xié)會商會黨建和業(yè)務融合。二是業(yè)務活動方面，《指南》根據(jù)有關政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況，主要在提供服務、反映行業(yè)訴求和權(quán)益保護、行業(yè)自律和誠信建設、制定修訂和實施標準、提高國際影響力、公益活動等6個方面作出細化指引。

三、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范活動和收費

業(yè)務活動是行業(yè)協(xié)會商會的核心，也是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用、提升能力、提高地位的重要體現(xiàn)。《指南》根據(jù)有關政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況，提出行業(yè)協(xié)會商會宜開展行業(yè)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，會展、會議，咨詢服務和課題研究，符合宗旨和業(yè)務范圍的相關培訓，承接政府購買服務，參與或制定標準，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關系，維護會員企業(yè)合法權(quán)益等活動。尤其在深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展時期，針對當前有些行業(yè)協(xié)會商會活動開展不規(guī)范、違規(guī)開展評比達標表彰活動、違規(guī)收費等問題，《指南》一方面依據(jù)《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》，對行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)實際需要，開展業(yè)務性質(zhì)的展示交流、人才評價、技能評定、水平評價、信用評價、技術成果評定、學術評議、論文匯編、認證認可、質(zhì)量分級、資質(zhì)評定、等級評定、技術考核，以及依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、團體標準等進行的認定評定等活動進行了描述。同時還提出，行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)需要，積極協(xié)調(diào)組織市場主體共同制訂嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，填補空白，引領產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。團體標準由本團體成員約定采用或供社會自愿采用。另一方面，在附錄A“能力建設清單”的組織管理能力部分，對日?；顒由婕暗幕顒尤^程管理、合作活動管理、利益相關方管理、禁止性活動管理等提出了具體要求，對資產(chǎn)財務涉及的財務合規(guī)管理、資金使用、內(nèi)部財會監(jiān)督等提出了具體要求。在附錄B“自律誠信建設清單”中，對行業(yè)協(xié)會商會的會員管理、收費管理，以及開展行業(yè)自律與維護市場秩序提出具體要求，為行業(yè)協(xié)會商會守住底線、不踩紅線提供了基本遵循。

四、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部治理

規(guī)范的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會商會有序開展活動、發(fā)揮積極作用、防范運行風險的基礎。《指南》在“能力建設清單”中重點推動行業(yè)協(xié)會商會明確會員（代表）大會、理事會和常務理事會、監(jiān)事（會）、負責人和法定代表人、辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等內(nèi)部治理主要部門的職能定位和運行要求，要求行業(yè)協(xié)會商會按照章程規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度，推動各機構(gòu)規(guī)范設置、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

五、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會防范化解風險

針對當前社會組織領域存在的政治安全、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟領域等方面的風險隱患，《指南》堅持底線思維和問題導向，總結(jié)提煉近年來推進社會組織重大風險防范的經(jīng)驗，提出行業(yè)協(xié)會商會要定期梳理風險點，開展風險分析和影響評估，制訂對策方案，建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，建立社會組織新聞發(fā)言人制度和輿情應對制度，引導和幫助會員企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，防范化解安全風險隱患?！吨改稀愤€重點提示，行業(yè)協(xié)會商會要加強法律法規(guī)和相關政策學習，防范違法違規(guī)風險；加強印章、證書管理，防范失管失控風險。