“古有梧桐，鳳凰來(lái)?xiàng)薄Ｕ憬⊥┼l(xiāng)市，因自古遍植梧桐而得此名，有著美好的寓意。

桐鄉(xiāng)市地處杭嘉湖平原腹地，擁有富庶的基礎(chǔ)和深厚的文化底蘊(yùn)。自2013年起，桐鄉(xiāng)市以高橋鎮(zhèn)（現(xiàn)高橋街道）為試點(diǎn)，在全國(guó)率先開(kāi)展以自治內(nèi)消矛盾、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨的“三治融合”鄉(xiāng)村治理之路。經(jīng)過(guò)多年探索，桐鄉(xiāng)市在實(shí)踐中不斷深化、持續(xù)創(chuàng)新，遵循“圍繞需求做、奔著問(wèn)題去”的主線(xiàn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，為譜寫(xiě)“中國(guó)之治”新篇章提供了鮮活的桐鄉(xiāng)樣本。

越豐村：“三治融合”發(fā)源地

桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村是“三治融合”的發(fā)源地。2013年，位于桐鄉(xiāng)南部的高橋鎮(zhèn)，伴隨著高速公路和高鐵的開(kāi)通，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繁重的征地拆遷任務(wù)，以及許多新居民的涌入，使越豐村社會(huì)矛盾驟然凸顯。為解決社會(huì)問(wèn)題增多、矛盾糾紛多發(fā)等困擾，2013年初，桐鄉(xiāng)市委、市政府在高橋鎮(zhèn)越豐村率先開(kāi)展自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理探索實(shí)踐，妥善化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。此后，越豐村制定了村規(guī)民約，讓老百姓有規(guī)可循；成立了百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，讓廣大村民在房屋征遷、村莊建設(shè)等重大問(wèn)題上有了知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)；組建了道德評(píng)判團(tuán)和法律服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮成員在村里的個(gè)人威望、道德品格和法律專(zhuān)長(zhǎng)，依法辦事、以理服人，強(qiáng)化法律約束力和道德引領(lǐng)力；組建了“百事服務(wù)團(tuán)”，發(fā)動(dòng)擁有一技之長(zhǎng)的村民，搭建起便民利民的服務(wù)平臺(tái)，為村民排憂(yōu)解難，調(diào)動(dòng)了群眾參與治理的積極性。

試點(diǎn)成功后，“三治融合”新模式引起了廣泛關(guān)注。2014年，“三治”建設(shè)成為浙江省創(chuàng)新社會(huì)治理的六大機(jī)制之一。2015年，桐鄉(xiāng)市制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“三治”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中的一句話(huà)，再次激發(fā)了桐鄉(xiāng)干部的干勁——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年1月，中央政法工作會(huì)議提出“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)，將“三治”經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展為包括城市和鄉(xiāng)村的基層治理體系。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

“三治積分”：“三治融合”升級(jí)版

“三治融合”發(fā)源地越豐村創(chuàng)新德治內(nèi)涵—以德治促善治

近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市深耕“三治融合”發(fā)源地，通過(guò)高效實(shí)施“三治融合”積分管理，以“小積分”撬動(dòng)了“大治理”，從“發(fā)源地”加速躍升為“示范地”。所謂“三治積分”，就是在自治、法治、德治“三治融合”框架下的一項(xiàng)積分管理制度，也是將道德量化的有效舉措，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。依靠“三治融合”積分管理，桐鄉(xiāng)市探索走出了一條讓“德”者有所“得”的新路徑，讓崇德向善的力量浸潤(rùn)人心。

自2020年5月起，桐鄉(xiāng)市全面推行“三治融合”積分管理制度，并要求各村（社區(qū)）因地制宜制定積分項(xiàng)目細(xì)化清單。當(dāng)年出臺(tái)的《桐鄉(xiāng)市“三治融合”積分管理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定“三治積分”由加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)兩部分組成，積分項(xiàng)目涉及平安建設(shè)、村（社區(qū)）事務(wù)管理、志愿服務(wù)、公益美德、生態(tài)環(huán)境等方面。

越豐村“三治融合·愛(ài)國(guó)衛(wèi)生”積分獎(jiǎng)勵(lì)券發(fā)放啟動(dòng)儀式

而在越豐村，經(jīng)過(guò)全體村民的熱烈討論，最終將“三治積分”的積分事項(xiàng)細(xì)化為環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)、移風(fēng)易俗等實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、比得了的日常生活事務(wù)，由村道德評(píng)判團(tuán)成員定期上門(mén)進(jìn)行評(píng)比打分。此外，還通過(guò)不定期開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，對(duì)每家每戶(hù)進(jìn)行更為科學(xué)的量化賦分。越豐村根據(jù)每戶(hù)農(nóng)戶(hù)的積分情況，年底的時(shí)候由村里統(tǒng)一發(fā)放最高總計(jì)300元的“三治積分券”，村民可憑該券到村里的“三治積分”兌換超市兌換自己所需的物品?！耙荒?00元雖然不多，但是被扣分的話(huà)，村民們總歸會(huì)覺(jué)得面子上有點(diǎn)掛不住?！痹截S村村委會(huì)副主任張飛揚(yáng)說(shuō)。

作為越豐村道德評(píng)判團(tuán)的資深成員，今年57歲的沈菊芬已連續(xù)三屆擔(dān)任村道德評(píng)判團(tuán)成員，親歷和見(jiàn)證了“三治積分”給越豐村帶來(lái)的變化。她清楚地記得，村里剛開(kāi)始進(jìn)行“三治積分”評(píng)比時(shí)，道德評(píng)判團(tuán)上門(mén)檢查農(nóng)戶(hù)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類(lèi)等情況，有些村民會(huì)反感：“自己家的事，怎么還要你們來(lái)管？”但隨著村里對(duì)“三治積分”排名靠前的家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，各家各戶(hù)都主動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，誰(shuí)家做得差便會(huì)難為情，村民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的積極性和主動(dòng)性也越來(lái)越高了。

“以前兩三個(gè)月都解決不了的事情，現(xiàn)在兩三天就迅速解決了。村民的態(tài)度也變了，從原來(lái)的強(qiáng)硬到現(xiàn)在的可以好好商量?！边@是越豐村實(shí)施“三治積分”管理以來(lái)，沈菊芬最深刻的兩個(gè)感受。

近年來(lái)，桐鄉(xiāng)積極探索“三治積分”在多領(lǐng)域下的實(shí)踐，不斷探索“三治積分”的運(yùn)用范圍和社會(huì)參與面，以“小變量”推動(dòng)“大變革”。比如，2018年起，桐鄉(xiāng)市探索推出“三治信農(nóng)貸”，通過(guò)“三治積分”管理進(jìn)行貸前評(píng)信審信，經(jīng)村黨組織審定后，村民可獲得5萬(wàn)至30萬(wàn)元無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的貸款授信，將更多金融活水引向“三農(nóng)”、引向小微企業(yè)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金保障難問(wèn)題。

在桐鄉(xiāng)市，“三治積分”的高低與“三治信農(nóng)貸”金額的大小直接掛鉤，“三治信農(nóng)貸”給予的不僅是資金支持，更是對(duì)村民做好人、行善舉的肯定和鼓勵(lì)，讓有“德”者有所“得”。

以“美麗有約”營(yíng)造美好社區(qū)

九曲小區(qū)停車(chē)公約

如何增設(shè)小區(qū)停車(chē)位？雜物亂堆放怎么解決？居民發(fā)生糾紛誰(shuí)來(lái)評(píng)理？在桐鄉(xiāng)市梧桐街道蓮花社區(qū)的睦鄰議事會(huì)上，居民們暢所欲言、各抒己見(jiàn)。蓮花社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任孫晶晶介紹，通過(guò)睦鄰議事制度，該社區(qū)活用“三治融合”機(jī)制，將自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了小區(qū)難題有人管、文明創(chuàng)建人人參與、居民糾紛由大家來(lái)評(píng)理。

梧桐街道作為桐鄉(xiāng)市的主城區(qū)，轄區(qū)居住人口超40萬(wàn)，現(xiàn)有住宅小區(qū)220個(gè)，小區(qū)類(lèi)型多樣、居民需求多元、矛盾問(wèn)題多發(fā)。街道堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把積極探索小區(qū)治理新路徑作為加強(qiáng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要抓手，建立以街道為核心、社區(qū)為陣地的紅色物業(yè)聯(lián)盟，已實(shí)現(xiàn)153個(gè)物業(yè)小區(qū)“黨建全覆蓋”。同時(shí)，推行“支部建設(shè)進(jìn)小區(qū)”，利用“三治融合”法寶，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)、民主協(xié)商議事、和諧鄰里建設(shè)等全方位的引領(lǐng)推動(dòng)。

文昌社區(qū)教工新村睦鄰點(diǎn)

2019年，梧桐街道聚焦社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，實(shí)施“以‘美麗有約’營(yíng)造‘美好社區(qū)’”省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目從社區(qū)公約入手，運(yùn)用“美麗有約5345”工作法，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)，提升自治能力，構(gòu)建起幸福家園生活共同體。截至目前，街道累計(jì)修訂完善城鄉(xiāng)社區(qū)公約38個(gè)，制定樓道公約7541個(gè)，小區(qū)公約220個(gè)，各類(lèi)特色公約38個(gè)，實(shí)現(xiàn)公約治理立體式全覆蓋。梧桐街道突出以約化治，充分發(fā)揮小區(qū)議事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)等載體作用，利用項(xiàng)目牽引履約，著力打造居民議事陣地和履約引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在38個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)累計(jì)建立小區(qū)議事會(huì)等議事組織82個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)議事活動(dòng)3942次，培育孵化九曲社區(qū)“院落自治站”、慶豐社區(qū)“執(zhí)約評(píng)判團(tuán)”、蓮花社區(qū)“微美團(tuán)隊(duì)”等社區(qū)社會(huì)團(tuán)體118個(gè)，實(shí)施互助共享型服務(wù)項(xiàng)目80個(gè)，積極實(shí)施“積分亮化”評(píng)定，開(kāi)具負(fù)面清單，將履約情況用積分進(jìn)行標(biāo)識(shí)，采取網(wǎng)上即時(shí)評(píng)、登門(mén)談心評(píng)等“五評(píng)”機(jī)制，評(píng)價(jià)、量化居民履約積分，通過(guò)政策獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)居民積極履約。

梧桐街道九曲小區(qū)內(nèi)有停車(chē)位460余個(gè)，原本應(yīng)該井然有序的停車(chē)環(huán)境，由于人員復(fù)雜、居民素質(zhì)參差不齊，不少車(chē)輛直接停在路邊，不僅影響交通，還拉低了小區(qū)的文明指數(shù)。2019年6月，九曲小區(qū)成立的“院落自治站”成員在“美麗有約”鄰里匯中，提出了小區(qū)停車(chē)的現(xiàn)狀，與大家協(xié)商把亂停車(chē)實(shí)行一次警告、二次曝光的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)公約，最后協(xié)商制定“九曲小區(qū)美麗之約”。2020年4月，九曲小區(qū)院落自治站成員在“美麗小區(qū)·與你有約”活動(dòng)中發(fā)動(dòng)九曲小區(qū)居民簽署“規(guī)范停車(chē)，文明出行”承諾。微網(wǎng)格長(zhǎng)們?nèi)翰呷毫?，編?xiě)了“車(chē)進(jìn)小區(qū)仔細(xì)看、低速行駛不鳴笛”“美麗有約遵方圓、遵守公約停里邊”等內(nèi)容的文明停車(chē)公約，并招募小區(qū)車(chē)主成立“九曲小區(qū)車(chē)友匯”平臺(tái)，發(fā)動(dòng)居民以車(chē)主的身份交流協(xié)商小區(qū)車(chē)輛的自我管理辦法，轉(zhuǎn)發(fā)教育小視頻引導(dǎo)廣大車(chē)主進(jìn)行正確有效的停車(chē)，做到順著箭頭進(jìn)車(chē)位，車(chē)身四周留空間。九曲小區(qū)的居民以車(chē)輪為筆、小區(qū)為圖、白格點(diǎn)睛，畫(huà)出小區(qū)文明格。

同時(shí)，梧桐街道延伸“美麗有約”社區(qū)治理品牌，打造“社區(qū)睦鄰家—小區(qū)睦鄰站—樓道睦鄰點(diǎn)”的三級(jí)睦鄰家體系，實(shí)施“一級(jí)問(wèn)題點(diǎn)上協(xié)商—二級(jí)問(wèn)題站內(nèi)共商—三級(jí)問(wèn)題社區(qū)會(huì)商—重大問(wèn)題部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的“三級(jí)三商”議事機(jī)制，推行邀約協(xié)商議事規(guī)則。截至目前，共解決民生事件251件。提檔升級(jí)社區(qū)睦鄰家24個(gè)，建設(shè)小區(qū)睦鄰站點(diǎn)220個(gè)，實(shí)施“共享客廳”“‘凳’你愛(ài)我”、健身點(diǎn)提檔升級(jí)等樓道、小區(qū)微治理居民自治項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了“睦鄰?fù)ā蔽⑿判〕绦颍龑?dǎo)居民把“身邊事”變成“自己事”，居民自治、互幫互助的氛圍在社區(qū)日益濃厚。