零陵區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)巋山村合議室成員上門回訪

“多虧有你們鄉(xiāng)村合議室的鄉(xiāng)村‘法庭’，幫我解決了難題，為我節(jié)省了時(shí)間、精力和財(cái)力，太感謝了！”電話回訪中，已收到貨款的湖南省永州市零陵區(qū)梳子鋪鄉(xiāng)魯某感激地說。這是零陵區(qū)通過鄉(xiāng)村合議室減少矛盾糾紛的一個(gè)縮影。兩年前，該區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)盤某拖欠魯某錢款，多次催要無果。經(jīng)過鄉(xiāng)村合議室的調(diào)解，最終解決了這一糾紛。

打造鄉(xiāng)村合議室

為增強(qiáng)基層治理質(zhì)效，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，零陵區(qū)發(fā)揮“‘政法五老’+鄉(xiāng)村熱心人（好鄰居）”訴前調(diào)解力量作用（“政法五老”指退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師；好鄰居指離任村網(wǎng)格員，退休教師、新鄉(xiāng)賢等），利用鄉(xiāng)村“熟人”社會(huì)的感召力、退休法律工作者的影響力以及德高望重的老干部、老黨員和為人正派公正的鄉(xiāng)村干部、村民的公信力，推出鄉(xiāng)村合議室，通過鄉(xiāng)村合議踩下訴訟“剎車”，把矛盾糾紛化解在源頭、化解在訴前，取得了農(nóng)民減支、訴訟減量、司法減負(fù)，治理增效的“三減一增”成效。

永州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔文啟說：“近年來，小事打官司現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。零陵區(qū)創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村合議室作為司法調(diào)解和法庭的有益補(bǔ)充，有效遏制了盲目訴訟，當(dāng)事人不再為一些‘麻紗事’（麻煩事）浪費(fèi)時(shí)間，基層法官有了充裕的精力解決‘疑難雜癥’，確實(shí)起到了很好的作用?！?/p>

建強(qiáng)合議員隊(duì)伍

在一起交通事故案例中，79歲的鄭某因交通事故致傷欲向法院起訴。經(jīng)過鄉(xiāng)村合議員與肇事方多次協(xié)商調(diào)解，肇事方愿意支付鄭某護(hù)理費(fèi)、后續(xù)診療費(fèi)等費(fèi)用，雙方心平氣和達(dá)成和解，成功將矛盾化解在訴前。

為打造一支公道正派有威信、能力素質(zhì)專業(yè)的合議員隊(duì)伍，鄉(xiāng)村合議室成員主要由退休“政法五老”、鄉(xiāng)村熱心人、公道的退休干部或鄉(xiāng)村干部、有威望的老黨員和鄉(xiāng)村“明白人”組成。由零陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期或不定期聘請(qǐng)專業(yè)人士舉辦培訓(xùn)講座，通過案例教學(xué)、法律咨詢?cè)诰€服務(wù)等，豐富合議員隊(duì)伍法律知識(shí)，提高他們思想疏導(dǎo)、穩(wěn)定情緒、化解矛盾的技能。

此外，零陵區(qū)指導(dǎo)成立鄉(xiāng)村合議室黨支部，從屬駐地村黨總支，由威望高且具備一定專業(yè)知識(shí)、時(shí)間精力相對(duì)集中的老黨員任黨支部書記。

完善鄉(xiāng)村合議機(jī)制

建立矛盾排查走訪、教育培訓(xùn)、合議受理、調(diào)查研究等規(guī)章制度，完善議前、議中、議后工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村合議室在調(diào)處化解訴前矛盾糾紛中有法度、有精度、有溫度。

合議前，組織力量對(duì)擬受理的案件深入摸排調(diào)查，了解其背景成因和訴求，對(duì)合議時(shí)雙方可能產(chǎn)生的異議分歧預(yù)先分析研判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。合議中，明確主持人、法律志愿者、合議員和當(dāng)事人、證人，提高合議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。合議結(jié)束后，出具合議文書，對(duì)法庭可能產(chǎn)生的判決結(jié)果和訴訟成本進(jìn)行告知，并提出建設(shè)性意見。雙方當(dāng)事人認(rèn)可的，當(dāng)場(chǎng)簽署協(xié)議；基本認(rèn)同但有較大分歧的，改為重走司法或鄉(xiāng)村調(diào)解程序。同時(shí)，合議還設(shè)旁聽席，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鄰好友全程旁聽，旁聽者經(jīng)允許也可以發(fā)表意見，全程監(jiān)督調(diào)解經(jīng)過，確保合議過程公平公正、公開透明。

“鄉(xiāng)村合議室既有春風(fēng)化雨，又有法庭的嚴(yán)肅性，所以當(dāng)事雙方易于接受?！蓖诵輽z察官陳太光說。

建立跟蹤回訪制度

由于有的村民法律意識(shí)淡薄，加上有時(shí)情緒波動(dòng)較大，一些經(jīng)過鄉(xiāng)村合議調(diào)處化解的矛盾糾紛并不能真正定分止?fàn)?，有的可能成為信訪隱患。為真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人心結(jié)事了訴息，鄉(xiāng)村合議室定期對(duì)合議過程中的主要細(xì)節(jié)復(fù)盤，認(rèn)真研判其中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定隱患，及時(shí)采取針對(duì)性措施補(bǔ)救。對(duì)合議結(jié)果達(dá)不到當(dāng)事人心理預(yù)期的，組織合議員會(huì)同鄉(xiāng)村鄰居定期回訪，耐心講解法律法規(guī)，認(rèn)真解答當(dāng)事人提出的疑問，增強(qiáng)互動(dòng)交流，及時(shí)疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒。對(duì)重走司法調(diào)解或鄉(xiāng)村調(diào)解程序的，合議成員再度參與調(diào)處，對(duì)回訪排查發(fā)現(xiàn)的鼓動(dòng)訴訟的人員嚴(yán)肅批評(píng)教育，引導(dǎo)當(dāng)事人化解心結(jié)。

強(qiáng)化工作保障

零陵區(qū)成立“三級(jí)書記”任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村合議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立法院、司法、鄉(xiāng)村合議“三位一體”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)村合議，構(gòu)建法院指導(dǎo)、合議主導(dǎo)、調(diào)解主體工作機(jī)制。法院出臺(tái)以案定補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障辦法，保障合議工作基本的交通、餐飲費(fèi)用，并采取區(qū)財(cái)政撥一點(diǎn)、部門籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)的“五點(diǎn)”投入，保障工作經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，零陵區(qū)通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村合議工作督導(dǎo)評(píng)估，不斷提高鄉(xiāng)村合議室利用率，確保合議能辦成實(shí)事、取得實(shí)效、持續(xù)長(zhǎng)效。