高起點(diǎn)謀劃 高站位推進(jìn) 高頻次調(diào)度

以三個(gè)聚焦推動(dòng)信訪工作法治化提質(zhì)增效

益陽(yáng)市信訪局

今年以來，益陽(yáng)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，牢固樹立依法及時(shí)就地解決信訪問題的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把開展進(jìn)京越級(jí)訪分類治理作為重點(diǎn)常抓不懈，以“三個(gè)聚焦”全面推動(dòng)全市信訪工作法治化提質(zhì)增效，上半年全市信訪總量3328件（人）次，同比下降23%，到國(guó)家信訪局信訪總量1344件（人）次，同比下降28%，全市信訪形勢(shì)整體平穩(wěn)。

一、聚焦源頭強(qiáng)基礎(chǔ)。一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)。益陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持把信訪工作法治化納入基層社會(huì)治理體系一體推進(jìn)，市委常委會(huì)組織學(xué)習(xí)全省推進(jìn)信訪工作法治化視頻會(huì)議和全省信訪工作會(huì)議精神并研究貫徹落實(shí)意見，市委書記陳競(jìng)專題研究部署。市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《關(guān)于著力推進(jìn)信訪工作法治化的意見》并研究貫徹落實(shí)措施，熊煒市長(zhǎng)進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再要求。市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)鄧斌今年上半年組織召開2次全市性會(huì)議對(duì)信訪工作法治化和進(jìn)京越級(jí)訪治理進(jìn)行部署推進(jìn)。二是抓實(shí)源頭預(yù)防。在全市部署開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，今年以來累計(jì)開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估10次，排查化解各類矛盾糾紛990件次，化解率90%。做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪，今年7月初，市委書記陳競(jìng)先后2次到赫山區(qū)下沉接訪并親自到現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)，以上率下推動(dòng)把問題解決在縣域、人員吸附在當(dāng)?shù)?。三是健全?lián)動(dòng)體系。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，整合矛盾調(diào)處平臺(tái)深入推進(jìn)信訪問題源頭治理，聯(lián)動(dòng)公檢法司和紀(jì)檢、衛(wèi)健、交通等職能部門將調(diào)解優(yōu)先貫穿到信訪工作全過程各環(huán)節(jié)，做實(shí)保障到位、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元化解“三位一體”協(xié)同發(fā)展，大批問題在源頭得到有效化解。全力打造“一縣一特”和“品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，全面推廣“網(wǎng)小格”APP應(yīng)用，建立以鎮(zhèn)街為主戰(zhàn)場(chǎng)、以網(wǎng)格化為支撐，各方力量共同參與的信訪“微網(wǎng)格”治理工作機(jī)制。

二、聚焦業(yè)務(wù)提質(zhì)效。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級(jí)層面建立信訪工作法治化常態(tài)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)家局、省局最新的考核內(nèi)容、業(yè)務(wù)重點(diǎn)隨時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，分級(jí)分層開展覆蓋全市的信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，橫向到市直單位、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做到全市上下統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、明確業(yè)務(wù)重點(diǎn)；二是開展規(guī)范評(píng)查。市級(jí)層面制定下發(fā)深入推進(jìn)信訪工作法治化工作方案，建立覆蓋全市的信訪工作聯(lián)絡(luò)員制度并定期碰頭會(huì)商，堅(jiān)持每月開展信訪工作法治化業(yè)務(wù)評(píng)查。今年上半年評(píng)查信訪事項(xiàng)150件、評(píng)查出各類問題397個(gè)，18項(xiàng)考核業(yè)務(wù)有16項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全省平均，信訪工作整體質(zhì)效明顯提升；三是強(qiáng)化過程管理。市委常委、市委政法委書記胡安邦堅(jiān)持每個(gè)星期抽出一天時(shí)間到縣市區(qū)督導(dǎo)信訪突出問題，并針對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)落后的公、檢、法等3家市直單位和4個(gè)縣直單位進(jìn)行約談。市信訪局對(duì)標(biāo)省局每月下發(fā)業(yè)務(wù)指標(biāo)月通報(bào)，對(duì)指標(biāo)靠后的縣市區(qū)和存在扣分風(fēng)險(xiǎn)的市直單位下發(fā)改進(jìn)工作建議函促改提升。

三、聚焦重點(diǎn)壓責(zé)任。一是全力開展進(jìn)行越級(jí)訪分類治理。進(jìn)京越級(jí)訪表象在北京，但根子還是出在基層責(zé)任不實(shí)。今年，根據(jù)市委書記陳競(jìng)同志的指示，市信訪局排查梳理165名進(jìn)京越級(jí)訪重點(diǎn)人員，提請(qǐng)市委常委會(huì)研究實(shí)行市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，通過領(lǐng)導(dǎo)包案壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)化解。陳競(jìng)書記親自安排20位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包案60件疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，明確要求每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少包一件以上的進(jìn)京越級(jí)訪重點(diǎn)人員，整治成效明顯，桃江縣曾冬英、楊金娥和安化縣肖業(yè)兵、李仁元等43個(gè)釘子案骨頭案通過包案領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任得到了徹底化解，上半年益陽(yáng)到國(guó)家局越級(jí)登記142人，同比下降9%；二是充分履行“三項(xiàng)建議權(quán)”。今年以來共督辦信訪事項(xiàng)443件、提出改進(jìn)工作建議14條、追責(zé)建議4條、問題通報(bào)12份，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記因信訪工作處置不力被調(diào)離崗位，12名相關(guān)責(zé)任人員被追責(zé)，特別是通過向市紀(jì)委監(jiān)委移交資陽(yáng)區(qū)蔡某某進(jìn)京越級(jí)連續(xù)登記問題線索，對(duì)資陽(yáng)區(qū)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)問責(zé)，通過向桃江縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議移交伍某某源頭治理不力問題線索，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)問責(zé)，起到了很好的典型引領(lǐng)作用，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)問題解決；三是加大對(duì)涉訪違法行為的依法處置。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于著力推進(jìn)信訪工作法治化的意見》，益陽(yáng)由公檢法司等政法單位和信訪部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的通告》，桃江縣研究制定《重點(diǎn)信訪案件辦理評(píng)估機(jī)制》，探索破解涉訪違法行為取證難定性難等問題。今年以來，對(duì)在信訪活動(dòng)中存在違法行動(dòng)的刑事拘留9人、治安拘留21人、行政警告4人、到所訓(xùn)誡26人，起到了打擊一個(gè)、震懾一片、穩(wěn)定一方的社會(huì)效果。

今年，益陽(yáng)在著力打通“路線圖”、推進(jìn)“五化”“四到位”等方面做了一些工作，但仍有些方面有待加強(qiáng)：一是部分信訪業(yè)務(wù)指標(biāo)有待提升。特別是申訴求決類案件調(diào)解成功率（18.86%）仍較低，上級(jí)交督辦件按期匯報(bào)率（92.45%）和匯報(bào)后再次信訪占比（65.09%）低于全省平均水平，辦理部門實(shí)質(zhì)解決信訪問題仍待提升；二是依法維護(hù)信訪秩序難以到位?；鶎诱C(jī)關(guān)對(duì)涉訪行為的處置因擔(dān)心引發(fā)輿情持審慎態(tài)度，客觀上仍存在公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)難和檢察機(jī)關(guān)不批捕、法院不立案等情況，特別是對(duì)無理訴求的高頻次進(jìn)京越級(jí)訪依法打擊難以形成合力；三是訴訪分離任重道遠(yuǎn)。今年以來，我市共有49名信訪老戶到國(guó)家信訪局越級(jí)登記78次，占進(jìn)京越級(jí)訪總量的54%，涉法涉訴問題仍有部分通過信訪渠道反映，引導(dǎo)涉法涉訴信訪人員向公檢法司等政法單位反映訴求，真正實(shí)現(xiàn)訴訪分離仍然任重道遠(yuǎn)。

下一步，益陽(yáng)市將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神特別是建鋒書記的講話要求，按照全省部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、聚焦突出問題，堅(jiān)持“控增量、減存量、防變量”三量發(fā)力，以信訪工作法治化的實(shí)際成效推動(dòng)全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。