高起點謀劃 高站位推進 高頻次調(diào)度

以三個聚焦推動信訪工作法治化提質(zhì)增效

益陽市信訪局

今年以來，益陽市深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，牢固樹立依法及時就地解決信訪問題的工作導向，堅持把開展進京越級訪分類治理作為重點常抓不懈，以“三個聚焦”全面推動全市信訪工作法治化提質(zhì)增效，上半年全市信訪總量3328件（人）次，同比下降23%，到國家信訪局信訪總量1344件（人）次，同比下降28%，全市信訪形勢整體平穩(wěn)。

一、聚焦源頭強基礎。一是高位統(tǒng)籌推進。益陽市委、市政府堅持把信訪工作法治化納入基層社會治理體系一體推進，市委常委會組織學習全省推進信訪工作法治化視頻會議和全省信訪工作會議精神并研究貫徹落實意見，市委書記陳競專題研究部署。市政府常務會議專題學習《關于著力推進信訪工作法治化的意見》并研究貫徹落實措施，熊煒市長進行再強調(diào)再要求。市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長鄧斌今年上半年組織召開2次全市性會議對信訪工作法治化和進京越級訪治理進行部署推進。二是抓實源頭預防。在全市部署開展信訪問題源頭治理攻堅行動，嚴格落實社會矛盾風險評估制度，今年以來累計開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估10次，排查化解各類矛盾糾紛990件次，化解率90%。做實領導開門接訪，今年7月初，市委書記陳競先后2次到赫山區(qū)下沉接訪并親自到現(xiàn)場勘察核實，以上率下推動把問題解決在縣域、人員吸附在當?shù)?。三是健全?lián)動體系。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，整合矛盾調(diào)處平臺深入推進信訪問題源頭治理，聯(lián)動公檢法司和紀檢、衛(wèi)健、交通等職能部門將調(diào)解優(yōu)先貫穿到信訪工作全過程各環(huán)節(jié)，做實保障到位、三級聯(lián)動、多元化解“三位一體”協(xié)同發(fā)展，大批問題在源頭得到有效化解。全力打造“一縣一特”和“品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，全面推廣“網(wǎng)小格”APP應用，建立以鎮(zhèn)街為主戰(zhàn)場、以網(wǎng)格化為支撐，各方力量共同參與的信訪“微網(wǎng)格”治理工作機制。

二、聚焦業(yè)務提質(zhì)效。一是加大業(yè)務培訓。市級層面建立信訪工作法治化常態(tài)業(yè)務學習制度，堅持對標國家局、省局最新的考核內(nèi)容、業(yè)務重點隨時更新知識儲備，分級分層開展覆蓋全市的信訪業(yè)務培訓，橫向到市直單位、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做到全市上下統(tǒng)一考核標準、明確業(yè)務重點；二是開展規(guī)范評查。市級層面制定下發(fā)深入推進信訪工作法治化工作方案，建立覆蓋全市的信訪工作聯(lián)絡員制度并定期碰頭會商，堅持每月開展信訪工作法治化業(yè)務評查。今年上半年評查信訪事項150件、評查出各類問題397個，18項考核業(yè)務有16項指標優(yōu)于全省平均，信訪工作整體質(zhì)效明顯提升；三是強化過程管理。市委常委、市委政法委書記胡安邦堅持每個星期抽出一天時間到縣市區(qū)督導信訪突出問題，并針對業(yè)務指標落后的公、檢、法等3家市直單位和4個縣直單位進行約談。市信訪局對標省局每月下發(fā)業(yè)務指標月通報，對指標靠后的縣市區(qū)和存在扣分風險的市直單位下發(fā)改進工作建議函促改提升。

三、聚焦重點壓責任。一是全力開展進行越級訪分類治理。進京越級訪表象在北京，但根子還是出在基層責任不實。今年，根據(jù)市委書記陳競同志的指示，市信訪局排查梳理165名進京越級訪重點人員，提請市委常委會研究實行市、縣兩級領導包案，通過領導包案壓實責任、推動化解。陳競書記親自安排20位市級領導領辦包案60件疑難復雜信訪事項，明確要求每位市級領導至少包一件以上的進京越級訪重點人員，整治成效明顯，桃江縣曾冬英、楊金娥和安化縣肖業(yè)兵、李仁元等43個釘子案骨頭案通過包案領導壓實責任得到了徹底化解，上半年益陽到國家局越級登記142人，同比下降9%；二是充分履行“三項建議權”。今年以來共督辦信訪事項443件、提出改進工作建議14條、追責建議4條、問題通報12份，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記因信訪工作處置不力被調(diào)離崗位，12名相關責任人員被追責，特別是通過向市紀委監(jiān)委移交資陽區(qū)蔡某某進京越級連續(xù)登記問題線索，對資陽區(qū)副處級領導等相關責任人員依紀問責，通過向桃江縣信訪工作聯(lián)席會議移交伍某某源頭治理不力問題線索，對相關責任人員依紀問責，起到了很好的典型引領作用，以責任落實推動問題解決；三是加大對涉訪違法行為的依法處置。深入貫徹落實《關于著力推進信訪工作法治化的意見》，益陽由公檢法司等政法單位和信訪部門聯(lián)合出臺了《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的通告》，桃江縣研究制定《重點信訪案件辦理評估機制》，探索破解涉訪違法行為取證難定性難等問題。今年以來，對在信訪活動中存在違法行動的刑事拘留9人、治安拘留21人、行政警告4人、到所訓誡26人，起到了打擊一個、震懾一片、穩(wěn)定一方的社會效果。

今年，益陽在著力打通“路線圖”、推進“五化”“四到位”等方面做了一些工作，但仍有些方面有待加強：一是部分信訪業(yè)務指標有待提升。特別是申訴求決類案件調(diào)解成功率（18.86%）仍較低，上級交督辦件按期匯報率（92.45%）和匯報后再次信訪占比（65.09%）低于全省平均水平，辦理部門實質(zhì)解決信訪問題仍待提升；二是依法維護信訪秩序難以到位。基層政法機關對涉訪行為的處置因擔心引發(fā)輿情持審慎態(tài)度，客觀上仍存在公安機關固定證據(jù)難和檢察機關不批捕、法院不立案等情況，特別是對無理訴求的高頻次進京越級訪依法打擊難以形成合力；三是訴訪分離任重道遠。今年以來，我市共有49名信訪老戶到國家信訪局越級登記78次，占進京越級訪總量的54%，涉法涉訴問題仍有部分通過信訪渠道反映，引導涉法涉訴信訪人員向公檢法司等政法單位反映訴求，真正實現(xiàn)訴訪分離仍然任重道遠。

下一步，益陽市將認真貫徹落實本次會議精神特別是建鋒書記的講話要求，按照全省部署，堅持目標導向、聚焦突出問題，堅持“控增量、減存量、防變量”三量發(fā)力，以信訪工作法治化的實際成效推動全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。