探索實踐“5×3”工作法

打造信訪工作法治化“永州樣版”

永州市信訪局

今年以來，永州市深入學習貫徹習近平總書記考察湖南時重要講話精神和習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，聚焦“五化、四到位”，探索試行了永州特色的信訪工作法治化“5×3”工作法，取得了一定成效。截至7月24日，全市信訪總量為5532件（人）次，同比下降25.88%，其中申訴求決類初件1654件，同比下降30.71%；全市行政三級辦理一次性化解率為98.54%。

一、推行“基礎夯實+矛盾排查+風險評估”抓源頭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦信訪源頭治理，先后打造了市域信訪“三端治理”、村（社區(qū)）“1+4+2+X”基層信訪治理機制、政法“五老”訪調(diào)對接、矛盾糾紛“五聯(lián)調(diào)”工作機制等一批特色亮點，極大地夯實了信訪基層基礎。按照“橫向到邊、縱向到底”的排查要求，全市共排查各類重點信訪矛盾糾紛3008件，按照涉穩(wěn)涉訪風險等級（由高到低分別為A、B、C三類）實行分類管控，全部明確了包案領導、責任單位和責任人。與市維穩(wěn)辦聯(lián)合行文，制發(fā)了《永州市重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度流程圖》，對全市24個重大項目進行了社會穩(wěn)定風險評估備案，群眾滿意度超80%。

二、推行“規(guī)范登記+精準轉(zhuǎn)交+分類受理”促效能。以中央和省信訪聯(lián)席辦集中督辦受理辦理不規(guī)范事項為契機，制定出臺了《申訴求決類信訪事項受理辦理流程圖》《信訪事項復查復核流程圖》和《初信初訪事項辦理操作要求》，把好信訪事項登記“第一關”，提高轉(zhuǎn)送精準度；制定出臺《永州市信訪事項辦理交叉評查實施細則》，將省信訪局下發(fā)的27種辦理不規(guī)范問題清單全部列入評查范圍，并成功舉辦首屆信訪業(yè)務評查知識競賽和南北縣市區(qū)交叉評查活動。截至7月24日，全市信訪部門轉(zhuǎn)交督辦量為2977件，退回84件，準確轉(zhuǎn)交率為97.18%；全市責任單位受理申訴求決類信訪事項1622件，通過訴訟、仲裁、行政程序等法定程序受理1330件，依法分類占比為82%，相比一季度，提升了15.27個百分點。

三、推行“調(diào)解程序前置+法定程序優(yōu)先+信訪程序兜底”重化解。始終把調(diào)解和解工作貫穿申訴求決類信訪事項受理、辦理、復查復核等信訪事項化解全過程，出臺《永州市全面推行訪調(diào)對接工作規(guī)程》，對調(diào)解和解、復查復核、行政決定以及受理告知等四類28種辦理文書進行了全面規(guī)范；出臺《重點信訪事項辦理工作要求》，對中央信訪聯(lián)席辦集中督辦受理辦理不規(guī)范事項逐案開展復盤溯源，逐案落實“三見面”機制，逐案落實受理辦理規(guī)范化審查機制，逐案落實“雙審核”“雙到位”“總把關”工作要求；在全市范圍內(nèi)推行信訪復查復核事項受理辦理上提一級預審制度，進一步提升了信訪復查復核業(yè)務規(guī)范化水平和避錯糾錯能力。截至7月24日，全市申訴求決類信訪事項共2011件，其中達成調(diào)解協(xié)議量為372件，調(diào)解協(xié)議率為18.5%；不服信訪處理意見量為29件，導入信訪復查程序15件，復查質(zhì)效為58.62%；不服復查意見3件，導入信訪復核程序2件，復核質(zhì)效為66.67%。

四、推行“督查督辦+三項建議+巡察對接”嚴追責。發(fā)揮督查“利劍”作用，出臺《永州市信訪工作掛牌督辦制度》，變信訪工作“重點管理”為信訪工作“掛牌督辦”，改變了沿襲15年重點管理制度；推行紅黃藍“三色預警”和改進工作建議函、完善政策建議函、追究責任建議函“三函聯(lián)辦”機制，對國家信訪局和省信訪局交辦的“問題件”逐案開展復盤溯源，以責任壓實推動工作落實；以省委第九巡視組巡視整改評估為契機，加強與巡察機構(gòu)對接，積極主動向市委巡察組等巡察機構(gòu)移交有關信訪情況，推動有理信訪問題的解決。截止7月24日，全市共下發(fā)督查通報16期、交（督）辦函119期，發(fā)出改進工作建議9條，完善政策建議5條，追究責任建議9條，依紀依規(guī)問責71人。

五、推行“黨委政法委統(tǒng)籌+政法機關實施+信訪部門參與”護秩序。在嚴守《防止干預司法“三個規(guī)定”》前提下，由黨委政法委統(tǒng)籌，依托案卷評查機制，建立健全公安機關調(diào)查取證、檢察機關法律監(jiān)督、審判機關依法審理、信訪部門和責任單位全力配合的案件辦理責任制；出臺《永州市涉訪涉訴違法線索搜集固定移交工作要求》，對涉訪違法線索的搜集、固定、移交等程序進行了進一步細化。截止7月24日，全市信訪部門共移交政法機關涉訪違法犯罪線索107條，公安機關給予治安處罰69人，給予刑事拘留1人。

雖然永州在全面推進信訪工作法治化方面做了一些有益探索，也取得了一定成效，但與其他兄弟市州相比，還有不小差距。主要體現(xiàn)在：一是法定程序辦理質(zhì)效不高，除仲裁質(zhì)效和檢察機關法律程序質(zhì)效為100%外，審判程序質(zhì)效為92.97%，特定行政程序質(zhì)效為89.1%，公安程序質(zhì)效為88.71%，上述三類法定程序辦理質(zhì)效未達到省定目標；二是業(yè)務辦理問題較為突出，集中表現(xiàn)在辦理文書不規(guī)范、案件定性不準確、依法分類不精準、以過程性意見代替結(jié)果性意見等問題時有發(fā)生，中央信訪聯(lián)席辦督辦受理辦理不規(guī)范信訪事項改進工作成效僅為64.56%，低于全省平均水平；三是信訪工作人員法律素養(yǎng)亟需提升，部分信訪業(yè)務經(jīng)辦人員法律素養(yǎng)不高，習慣性用信訪程序代替法定程序處理，復查復核糾錯不力，有時候出現(xiàn)法律依據(jù)適用“張冠李戴”情況，或是為了依法分類而依法分類，導致信訪事項在各個法定程序之間“空轉(zhuǎn)”，引發(fā)重復信訪。

雖然，我市的信訪工作取得了一些成效，但是離中央和省委省政府的工作要求還有差距，“五化”“四到位”落實還有差距，特別是在“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”等方面還要改進。下階段，我們將以此次會議精神為契機，認真落實建鋒書記講話要求，緊緊圍繞信訪工作法治化，推進信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，狠抓源頭治理、業(yè)務規(guī)范、督查督辦三項重點工作，為信訪工作高質(zhì)量發(fā)展作出永州貢獻！