江蘇省南京市是長三角地區(qū)特大城市，下轄11個(gè)行政區(qū)、1個(gè)國家級(jí)新區(qū)，總面積6587平方公里，常住人口954.7萬人，實(shí)有人口超過1220萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)87.2%，連續(xù)十四年獲評(píng)“中國最具幸福感城市”。南京市委、市政府始終將基層治理現(xiàn)代化作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”部署，南京市緊扣中國式現(xiàn)代化總體要求，聚焦人口規(guī)模龐大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元等城市特點(diǎn)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，著力拓展治理體系、強(qiáng)化治理能力、提升治理質(zhì)效，不斷探索黨建引領(lǐng)特大城市基層治理現(xiàn)代化南京新實(shí)踐。

全方位強(qiáng)化系統(tǒng)治理 推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新提升

健全黨在基層治理領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。

政策體系不斷完善。南京市委召開加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)暨社區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》等基層治理“1+2”文件，進(jìn)一步明確黨建引領(lǐng)基層治理總體目標(biāo)、政策路徑和保障機(jī)制。配套出臺(tái)《強(qiáng)化社會(huì)治理和民生保障行動(dòng)方案》，推動(dòng)“黨建引領(lǐng)強(qiáng)基”等6大行動(dòng)21項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。近期，聚焦新形勢(shì)新任務(wù)，出臺(tái)《全市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)“六提升”行動(dòng)方案》，初步構(gòu)建全面系統(tǒng)、配套銜接、科學(xué)規(guī)范的政策制度體系。

協(xié)調(diào)機(jī)制加快健全。建立市區(qū)兩級(jí)由黨委主要負(fù)責(zé)同志任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理全面融入全市中心工作，重點(diǎn)圍繞減負(fù)、賦能、增效確定協(xié)調(diào)機(jī)制年度議題，將基層治理工作納入黨建述職評(píng)議考核，加快形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作格局。

基層組織沉底到邊。持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)力工程”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化“街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)（村）黨組織、網(wǎng)格黨支部、黨員樓棟長（中心戶）”四級(jí)組織架構(gòu)，深化黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”工作機(jī)制。推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和街道（鎮(zhèn)）黨組織“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化推動(dòng)單位黨建、企業(yè)黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動(dòng)、“雙向奔赴”。

全方面強(qiáng)化依法治理 推動(dòng)規(guī)范建設(shè)新提升

高標(biāo)高質(zhì)落實(shí)依法行政、依法自治，推行街道（鎮(zhèn)）“增協(xié)商、減層級(jí)”，社區(qū)（村）“增協(xié)同、減負(fù)擔(dān)”，彰顯特大城市制度之治、規(guī)則之治。

依法健全基層群眾自治。嚴(yán)格落實(shí)居（村）民委員會(huì)組織法，制定社區(qū)（村）規(guī)范化建設(shè)指引。持續(xù)完善居（村）民代表會(huì)議制度。支持社會(huì)各界熱心人士擔(dān)任居（村）民代表，參加居（村）民委員會(huì)選舉。社區(qū)（村）每年召開居（村）民代表全體會(huì)議不少于2次。嚴(yán)格規(guī)范“村改居”程序，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。健全在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，推動(dòng)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，探索建立“大協(xié)商、協(xié)未商、專協(xié)商、微協(xié)商”全周期協(xié)商體系。

依規(guī)落實(shí)基層減負(fù)增效。嚴(yán)格落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，制定破解基層治理“小馬拉大車”突出問題24條工作措施，編印《社區(qū)（村）“六必查”相關(guān)規(guī)范匯編》，明確基層減負(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置30個(gè)基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，開設(shè)減負(fù)電子郵箱。針對(duì)減負(fù)問題建立并實(shí)施部門約談機(jī)制。印發(fā)《南京市基層群眾性自治組織證明》制式文本，統(tǒng)一編號(hào)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，今年以來，社區(qū)（村）核減不合理證明事項(xiàng)56個(gè)，迎檢迎查核減率57%。推動(dòng)街道（鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項(xiàng)清單編制工作。持續(xù)做好社區(qū)（村）“兩本臺(tái)賬”“三張清單”的宣傳貫徹落實(shí)。探索社區(qū)（村）協(xié)辦事項(xiàng)公開及反向評(píng)議機(jī)制。注重減負(fù)賦能同頻共振，協(xié)調(diào)推進(jìn)陣地賦能、隊(duì)伍賦能、網(wǎng)格賦能、物業(yè)賦能、數(shù)字賦能等，不斷提升基層治理質(zhì)效。

全要素強(qiáng)化源頭治理 推動(dòng)組織動(dòng)員新提升

針對(duì)特大城市人口結(jié)構(gòu)多元、基層需求多樣的特點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)“靠前一步”。

促進(jìn)建議征集科學(xué)化。加強(qiáng)人民建議征集指導(dǎo)、跟蹤督辦和成果轉(zhuǎn)化力度。每季度設(shè)定一個(gè)征集主題，定期遴選優(yōu)秀建議報(bào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為促發(fā)展保穩(wěn)定的“金鑰匙”。今年來，圍繞“消除我身邊消防安全隱患”“整治形式主義為基層減負(fù)”等主題，收集相關(guān)建議614條，按期辦結(jié)率100%，2條建議被國家部委刊用。

促進(jìn)網(wǎng)格治理精細(xì)化。深入實(shí)施“精網(wǎng)微格”提升工程。全市劃分4.1萬個(gè)微網(wǎng)格，發(fā)動(dòng)4.6萬名黨員群眾擔(dān)任微網(wǎng)格員，織密扎牢防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的第一道防線。開展“網(wǎng)格+公共服務(wù)”，推動(dòng)電力、水務(wù)、燃?xì)?、通訊等專業(yè)服務(wù)力量進(jìn)網(wǎng)入格，增強(qiáng)網(wǎng)格治理便民惠民效能。

促進(jìn)基層服務(wù)親民化。嚴(yán)格落實(shí)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不少于30平方米的要求，規(guī)定社區(qū)用房80%以上面積必須用于為民服務(wù)。健全“群眾點(diǎn)單”制度，支持社會(huì)服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)項(xiàng)目入駐社區(qū)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成386個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，新增面積80.1萬平方米。推行“蜂行者計(jì)劃”，積極破解騎手小哥“進(jìn)門難、停車難、融入難、管理難”等問題，完成136個(gè)友好社區(qū)、友好小區(qū)、友好商圈等友好場(chǎng)景建設(shè)，整體打造新就業(yè)群體“友好寧城”。

全領(lǐng)域強(qiáng)化協(xié)同治理 推動(dòng)政社互動(dòng)新提升

發(fā)揮歷史文化名城開放包容的優(yōu)勢(shì)，拓寬各類群體和組織有序參與基層治理渠道，讓基層治理更有溫度、更具人氣。

深化“五社聯(lián)動(dòng)”，完善協(xié)同機(jī)制。大力培育專業(yè)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，通過公益創(chuàng)投累計(jì)支持社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目1630多個(gè)，實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。聚焦“博愛之都 志愿之城”建設(shè)，建立市、區(qū)、街、社四級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“金陵志愿紅”十項(xiàng)志愿服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，形成“有時(shí)間能做志愿者、有需求能找到志愿者”的局面，讓志愿服務(wù)人人可為、處處可見、時(shí)時(shí)可享。支持社區(qū)慈善基金建設(shè)，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)資源供給側(cè)，截至目前，已成立社區(qū)慈善基金（會(huì)）71家。

動(dòng)員“兩新”群體，強(qiáng)化協(xié)同力量。推出“聚心”行動(dòng)關(guān)愛凝聚十項(xiàng)舉措，積極帶動(dòng)新就業(yè)群體黨員到社區(qū)報(bào)到。在全市范圍建立民意直報(bào)點(diǎn)和直報(bào)員機(jī)制。截至目前，已有6000多名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)擔(dān)任“流動(dòng)網(wǎng)格員”，做到社情民意常態(tài)收集、志愿服務(wù)靈活開展、問題隱患及時(shí)上報(bào)。探索建立“先鋒指數(shù)”積分機(jī)制，完善新就業(yè)群體參與基層治理的激勵(lì)保障機(jī)制。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展協(xié)同平臺(tái)。編制行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公益服務(wù)菜單，動(dòng)員39家商會(huì)近千人次進(jìn)社區(qū)參與居民服務(wù)，市律師協(xié)會(huì)為居民提供法律咨詢4.1萬次。在全省率先啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“牽手‘第一書記’，助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)行動(dòng)，簽約創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)幫扶等94個(gè)支持項(xiàng)目。推動(dòng)12個(gè)板塊全部成立物業(yè)管理行業(yè)黨委，深化紅色物業(yè)示范帶動(dòng)“三抓兩提升”活動(dòng)。

全流程強(qiáng)化綜合治理 推動(dòng)攻堅(jiān)克難新提升

聚焦特大城市基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，更加突出“高效辦成一件事”和“最難解決的事一件件辦好”。

以項(xiàng)目為抓手，多方聚力攻堅(jiān)。建立健全各板塊、各街道（鎮(zhèn)）基層黨建“書記項(xiàng)目”制度，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)格治理服務(wù)、陣地空間整合、城市更新改造、安全韌性建設(shè)等主題，按照“切口小、有難度、能見效”的原則，遴選91個(gè)市級(jí)攻堅(jiān)項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓實(shí)組織推進(jìn)。

以隊(duì)伍為基礎(chǔ)，多方培養(yǎng)人才。推動(dòng)落實(shí)每萬城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人標(biāo)準(zhǔn)，健全“三崗十八級(jí)”薪酬保障體系，選聘203名優(yōu)秀社區(qū)（村）書記納入事業(yè)編。舉辦社區(qū)工作者宣傳周，推選優(yōu)秀社區(qū)工作者。率先成立南京城市基層治理學(xué)院，健全社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)體系。舉辦“寧聚金陵英才，共筑美好社會(huì)”社會(huì)工作人才專場(chǎng)招聘會(huì)。今年，全市2.4萬人報(bào)名參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，同比增長49.3%，中高級(jí)社會(huì)工作師報(bào)考人數(shù)全省第一。

以信息為支撐，多方集成服務(wù)。整體推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，完善市、區(qū)、街三級(jí)城市數(shù)字化治理平臺(tái)，融合各部門數(shù)字信息終端，優(yōu)化群眾訴求、工單流轉(zhuǎn)、不見面審批、大數(shù)據(jù)分析等模塊，構(gòu)建“1+12+N”指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行跨部門跨層級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)。全力支持智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)，集成社區(qū)生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，與居民個(gè)性化需求精準(zhǔn)對(duì)接。

全周期強(qiáng)化創(chuàng)新治理 推動(dòng)改革發(fā)展新提升

深入挖掘特大城市基層治理樣本空間、創(chuàng)新亮點(diǎn)，邊實(shí)踐邊探索，邊總結(jié)邊提升。

持續(xù)深化“仙林經(jīng)驗(yàn)”。全面推廣仙林街道深耕基層、深入群眾的“五個(gè)一”工作法，連續(xù)三年開展“學(xué)仙林、見行動(dòng)、優(yōu)治理”活動(dòng)，通過思想對(duì)標(biāo)、作風(fēng)對(duì)標(biāo)、工作對(duì)標(biāo)，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版——“仙林經(jīng)驗(yàn)”增點(diǎn)擴(kuò)面，形成浦口區(qū)永寧街道青山村“農(nóng)村篇”、揚(yáng)子國投集團(tuán)“企業(yè)篇”、中央門派出所“警務(wù)篇”等標(biāo)桿做法，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

支持基層先行先試。圍繞物社聯(lián)動(dòng)、慈善眾籌、社會(huì)企業(yè)等領(lǐng)域，遴選6個(gè)街道、20個(gè)社區(qū)作為首批黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新觀察點(diǎn)，強(qiáng)化政策、資金保障，培育扶持具有前瞻性、引領(lǐng)性、示范性的創(chuàng)新品牌，形成試點(diǎn)觀察、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、推廣示范全流程基層治理創(chuàng)新機(jī)制。

推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。建立政校媒企社多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員部門、高校、媒體、社會(huì)組織等力量，分領(lǐng)域組建黨建引領(lǐng)基層治理專家委員會(huì)，發(fā)揮基層治理智庫作用。選取一批重點(diǎn)課題，建立一批實(shí)踐基地，發(fā)布一批典型案例，推動(dòng)全市基層治理創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。