秘書(shū)工作按：

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循，各級(jí)黨委辦公廳（室）要扎實(shí)有力推動(dòng)規(guī)定落地見(jiàn)效。

我們約請(qǐng)中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室就《若干規(guī)定》一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡釋，以期大家有所借鑒。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循。

這是繼中央八項(xiàng)規(guī)定之后制發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴(yán)整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心，鮮明樹(shù)立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向，有利于充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

制定《若干規(guī)定》的總體考慮

《若干規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于進(jìn)一步體現(xiàn)改革精神和從嚴(yán)要求，對(duì)統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能作出制度性安排。重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面。

注重思想引領(lǐng)。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義為基層減負(fù)為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為基層減負(fù)工作的前進(jìn)方向、制度遵循，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，積極擔(dān)當(dāng)作為，不斷增強(qiáng)力戒形式主義、官僚主義的內(nèi)生動(dòng)力。

注重問(wèn)題導(dǎo)向。以解決實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)、基層反映強(qiáng)烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題為落腳點(diǎn)，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，在開(kāi)展深入調(diào)查研究、剖析問(wèn)題產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定，力求以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作推進(jìn)。

注重守正創(chuàng)新。梳理總結(jié)近年來(lái)整治形式主義為基層減負(fù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)上升為制度規(guī)范。同時(shí)，著眼于破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，秉持主動(dòng)創(chuàng)新的思路，在系統(tǒng)分析、審慎論證的基礎(chǔ)上提出新的硬舉措。

注重務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，錨定拿出務(wù)實(shí)管用的干貨舉措這一目標(biāo)，不追求面面俱到，針對(duì)突出問(wèn)題提出措施要求，不留模糊空間地帶，努力做到一句話一個(gè)要求、一句話針對(duì)解決一個(gè)具體問(wèn)題，力求簡(jiǎn)潔明了、具體實(shí)在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。

注重協(xié)同配合。緊扣整治形式主義為基層減負(fù)作出相應(yīng)規(guī)定，首尾一貫、互相呼應(yīng)，并注意與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，注重發(fā)揮各有關(guān)方面的力量，通過(guò)座談交流、專題研討等方式，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通銜接，凝聚合力突破難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

《若干規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容

《若干規(guī)定》共7個(gè)部分，21條具體規(guī)定。一是“切實(shí)精簡(jiǎn)文件”，主要規(guī)定嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查等。二是“嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議”，主要規(guī)定嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調(diào)干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部等。五是“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，主要規(guī)定精簡(jiǎn)種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實(shí)效、在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。

《若干規(guī)定》提出的新舉措

《若干規(guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題新情況，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。

關(guān)于切實(shí)精簡(jiǎn)文件。針對(duì)有的地方和部門對(duì)文件制發(fā)環(huán)節(jié)評(píng)估審查不嚴(yán)，導(dǎo)致在政策文件的源頭上就出現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)情形等問(wèn)題，作出“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估”的規(guī)定，旨在要求地方和部門在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)，同步進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估審查，避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負(fù)要求的情形。

關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。針對(duì)有的考核體系設(shè)計(jì)繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過(guò)分細(xì)化碎片化、分值過(guò)度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”“雙千分制”等問(wèn)題，作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”的規(guī)定，旨在要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式，強(qiáng)調(diào)要化繁為簡(jiǎn)，不搞“繁瑣哲學(xué)”，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái)，把更多精力用到抓落實(shí)上。

關(guān)于規(guī)范借調(diào)干部。針對(duì)違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕，特別是隨意借調(diào)基層干部，削弱基層工作力量等問(wèn)題，在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，從嚴(yán)作出“上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，旨在嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部，范圍涵蓋黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學(xué)教師等，把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

關(guān)于規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問(wèn)題，作出“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開(kāi)展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的規(guī)定，旨在要求省級(jí)黨委和政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

扎實(shí)有力推動(dòng)《若干規(guī)定》落地見(jiàn)效

黨中央和習(xí)近平總書(shū)記就抓好《若干規(guī)定》落實(shí)提出了明確要求，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議對(duì)落實(shí)工作作出了部署，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》，確?！度舾梢?guī)定》落到實(shí)處。工作中，要注重做到以下幾個(gè)方面。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，組織廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》，把《若干規(guī)定》納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)黨中央作出有關(guān)規(guī)定的重要意義、主要意圖，把握規(guī)定的主旨要義、實(shí)踐要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。

完善配套制度。落實(shí)落細(xì)《若干規(guī)定》需要各有關(guān)部門建立健全職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)與之相關(guān)的制度規(guī)范。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門落實(shí)《若干規(guī)定》的職責(zé)分工，推動(dòng)其做好本行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)工作的同時(shí)，研究出臺(tái)相關(guān)配套制度規(guī)范，做好政策措施的協(xié)調(diào)銜接。

強(qiáng)化問(wèn)題整改。要對(duì)照《若干規(guī)定》認(rèn)真檢視本地區(qū)本部門當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行整改整治。對(duì)基層黨員干部反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對(duì)具有一定典型性、普遍性的問(wèn)題，要集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治和清理。在整改整治過(guò)程中，要嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)格工作程序，提升工作質(zhì)效，防止以形式主義反對(duì)形式主義，讓基層無(wú)所適從。

堅(jiān)持以上率下。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭執(zhí)行《若干規(guī)定》各項(xiàng)要求，在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，把《若干規(guī)定》各項(xiàng)要求落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮表率示范作用，在制定政策、部署任務(wù)、督促落實(shí)等方面認(rèn)真對(duì)照檢視，自上而下推動(dòng)本行業(yè)本系統(tǒng)本領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定要求。

加強(qiáng)督促檢查。要采取多種形式，建立健全抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性和約束力，對(duì)違反規(guī)定的典型問(wèn)題予以公開(kāi)通報(bào)，著力做好整改整治“后半篇文章”，堅(jiān)決防止走形式、搞變通，確?！度舾梢?guī)定》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。