基層強則國家強，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會《決定》強調，加強黨建引領基層治理。近年來，岳陽樓區(qū)通海路管理處堅持黨建引領小區(qū)自治，在各居民小區(qū)建立“紅色驛站”，扎實推行小區(qū)治理“135”工程，著力將其打造成“小區(qū)治理的戰(zhàn)斗堡壘、多元共治的基層樣板、促進和諧的鄰里中心”，通過以點帶面達到整體提升的效果。

堅持黨建引領，構建治理體系

小區(qū)是社會治理的最小單元，直接關乎千家萬戶。通海路管理處探索基層黨建引領小區(qū)治理體系現代化建設，構建起了小區(qū)治理“135”工程的基本框架。

“1”即建立一個體系。在小區(qū)建立一個“管理處黨工委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系，主要發(fā)揮好黨工委的領導、黨總支的指導、黨支部的主導和黨小組的引導作用，建立小區(qū)治理堅強內核。

“3”即強化“三方聯動”。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的扁擔作用，一頭挑起小區(qū)業(yè)委會，一頭挑起物業(yè)公司，為小區(qū)日常治理錨定方向，確保黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方同心同德、相向而行，搭建小區(qū)治理基礎框架。

“5”即發(fā)揮“五個引領”。以實事工程為抓手、以基層黨建內涵式發(fā)展為指引，充分激發(fā)小區(qū)黨支部引領業(yè)主自治、引領物業(yè)盡責、引領文明實踐、引領志愿服務、引領社團孵化等“五個引領”，構建以小區(qū)黨組織為主軸、以提升治理能力和水平為重點的“共建共治共享”小區(qū)治理新格局。

堅持問題導向，把握治理要素

在實踐中，通海路管理處直面問題，在把準治理要素中探索出了治理主體核心化、治理力量多元化、治理機制常態(tài)化、分類施策示范化等行之有效的經驗。

為充分發(fā)揮小區(qū)黨支部基層治理“主心骨”作用，通海路管理處堅持把小區(qū)黨支部建在業(yè)委會，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記，推薦樂于奉獻的共產黨員進入業(yè)委會，推行小區(qū)黨支部與業(yè)委會“雙向融合、交叉任職”，得到了廣大業(yè)主的信任和擁護，為小區(qū)治理凝聚了合力、增添了動力。

針對以往業(yè)委履職不全、物業(yè)單一管理、小區(qū)一盤沙散的問題，建立黨支部領導下的“多元共治”的治理模式。在小區(qū)“紅色驛站”設置支部活動室、暖心房、志愿者服務中心、新文明實踐站等各類平臺，引入黨建指導員、社區(qū)聯點干部、駐區(qū)民警、網格員、小區(qū)在職黨員、“五老”人員、志愿者團隊、文化團體、援助律師和心理咨詢師等多方力量，形成多元治理新格局。

為確保服務到位、管理高效、推動小區(qū)治理常態(tài)長效，探索建立了定期聯席會、線上線下、民主監(jiān)督等一套常態(tài)運轉的工作機制。黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司建立定期議事制度、日常工作聯絡機制、重要問題協調制度等多向聯系制度，及時解決居民反映的問題；依托大數據和小區(qū)黨員、志愿者，實現居民訴求線上跑，小事專業(yè)人員線上了，大事組團服務線下跑；定期公示黨員民主評議、重大事務決議、維修基金使用、財務收支等情況，確保小區(qū)業(yè)主實現對黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方的民主監(jiān)督。

通海路管理處有120多個各種類型的居民小區(qū)，運轉機制各不相同。為避免“一刀切”，實現小區(qū)治理“百花齊放”，該管理處堅持因地制宜，因類施策。在商住小區(qū)，采取“黨建+物業(yè)管理”模式，打造了星河國際和凱旋城小區(qū)兩個示范點；在安置小區(qū)，采取“黨建+簡易物業(yè)”模式，打造了陽山新村示范點；在無物業(yè)小區(qū)，采取“黨建+自收自支”模式，目前正在科大小區(qū)先行先試；在單位小區(qū)，正積極探索“黨建+單位協管”模式。

激發(fā)治理活力，提升治理成效

牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮“黨建+”效應，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢逐漸轉化為基層社會治理的實際成效，通海路管理處基層治理工作取得了實效。

今年以來，全處13個小區(qū)黨支部共調解處置各類糾紛矛盾122件，息訪率達到100%，基本做到了“小事不出樓棟、糾紛不出小區(qū)、矛盾不出社區(qū)”。

小區(qū)黨支部認真履職，統(tǒng)籌協調，聚焦業(yè)主的“急難愁盼”，切實解決了學位、車位、基礎設施提質改造、疫情防控等群眾關心的問題，亂停亂靠、亂種亂養(yǎng)、亂搭亂建等亂象得到有效遏制，積極創(chuàng)造了幼有所樂、老有所為的良好環(huán)境，小區(qū)品質實現大提升。

鄰里關系大改觀，小區(qū)黨支部帶領黨員、志愿者干在一線、服務在前沿，贏得了居民群眾的信賴和廣泛支持，在小區(qū)營造了和諧友好的鄰里關系。同時，依托“紅色驛站”，建立“居民議事會”，實現了居民“有處說事、有人管事、有人辦事、有章循事”，暢通了民意表達渠道。

此外，小區(qū)黨支部積極倡導志愿服務進小區(qū)，“有時間當志愿者，有困難找志愿者”已經成為通海路管理處不少小區(qū)的新風尚。