基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。近年來，岳陽樓區(qū)通海路管理處堅(jiān)持黨建引領(lǐng)小區(qū)自治，在各居民小區(qū)建立“紅色驛站”，扎實(shí)推行小區(qū)治理“135”工程，著力將其打造成“小區(qū)治理的戰(zhàn)斗堡壘、多元共治的基層樣板、促進(jìn)和諧的鄰里中心”，通過以點(diǎn)帶面達(dá)到整體提升的效果。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建治理體系

小區(qū)是社會(huì)治理的最小單元，直接關(guān)乎千家萬戶。通海路管理處探索基層黨建引領(lǐng)小區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建起了小區(qū)治理“135”工程的基本框架。

“1”即建立一個(gè)體系。在小區(qū)建立一個(gè)“管理處黨工委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)組織體系，主要發(fā)揮好黨工委的領(lǐng)導(dǎo)、黨總支的指導(dǎo)、黨支部的主導(dǎo)和黨小組的引導(dǎo)作用，建立小區(qū)治理堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核。

“3”即強(qiáng)化“三方聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的扁擔(dān)作用，一頭挑起小區(qū)業(yè)委會(huì)，一頭挑起物業(yè)公司，為小區(qū)日常治理錨定方向，確保黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方同心同德、相向而行，搭建小區(qū)治理基礎(chǔ)框架。

“5”即發(fā)揮“五個(gè)引領(lǐng)”。以實(shí)事工程為抓手、以基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展為指引，充分激發(fā)小區(qū)黨支部引領(lǐng)業(yè)主自治、引領(lǐng)物業(yè)盡責(zé)、引領(lǐng)文明實(shí)踐、引領(lǐng)志愿服務(wù)、引領(lǐng)社團(tuán)孵化等“五個(gè)引領(lǐng)”，構(gòu)建以小區(qū)黨組織為主軸、以提升治理能力和水平為重點(diǎn)的“共建共治共享”小區(qū)治理新格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握治理要素

在實(shí)踐中，通海路管理處直面問題，在把準(zhǔn)治理要素中探索出了治理主體核心化、治理力量多元化、治理機(jī)制常態(tài)化、分類施策示范化等行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

為充分發(fā)揮小區(qū)黨支部基層治理“主心骨”作用，通海路管理處堅(jiān)持把小區(qū)黨支部建在業(yè)委會(huì)，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記，推薦樂于奉獻(xiàn)的共產(chǎn)黨員進(jìn)入業(yè)委會(huì)，推行小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向融合、交叉任職”，得到了廣大業(yè)主的信任和擁護(hù)，為小區(qū)治理凝聚了合力、增添了動(dòng)力。

針對(duì)以往業(yè)委履職不全、物業(yè)單一管理、小區(qū)一盤沙散的問題，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“多元共治”的治理模式。在小區(qū)“紅色驛站”設(shè)置支部活動(dòng)室、暖心房、志愿者服務(wù)中心、新文明實(shí)踐站等各類平臺(tái)，引入黨建指導(dǎo)員、社區(qū)聯(lián)點(diǎn)干部、駐區(qū)民警、網(wǎng)格員、小區(qū)在職黨員、“五老”人員、志愿者團(tuán)隊(duì)、文化團(tuán)體、援助律師和心理咨詢師等多方力量，形成多元治理新格局。

為確保服務(wù)到位、管理高效、推動(dòng)小區(qū)治理常態(tài)長效，探索建立了定期聯(lián)席會(huì)、線上線下、民主監(jiān)督等一套常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。黨支部、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司建立定期議事制度、日常工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制、重要問題協(xié)調(diào)制度等多向聯(lián)系制度，及時(shí)解決居民反映的問題；依托大數(shù)據(jù)和小區(qū)黨員、志愿者，實(shí)現(xiàn)居民訴求線上跑，小事專業(yè)人員線上了，大事組團(tuán)服務(wù)線下跑；定期公示黨員民主評(píng)議、重大事務(wù)決議、維修基金使用、財(cái)務(wù)收支等情況，確保小區(qū)業(yè)主實(shí)現(xiàn)對(duì)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方的民主監(jiān)督。

通海路管理處有120多個(gè)各種類型的居民小區(qū)，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制各不相同。為避免“一刀切”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理“百花齊放”，該管理處堅(jiān)持因地制宜，因類施策。在商住小區(qū)，采取“黨建+物業(yè)管理”模式，打造了星河國際和凱旋城小區(qū)兩個(gè)示范點(diǎn)；在安置小區(qū)，采取“黨建+簡易物業(yè)”模式，打造了陽山新村示范點(diǎn)；在無物業(yè)小區(qū)，采取“黨建+自收自支”模式，目前正在科大小區(qū)先行先試；在單位小區(qū)，正積極探索“黨建+單位協(xié)管”模式。

激發(fā)治理活力，提升治理成效

牢牢抓住黨建這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮“黨建+”效應(yīng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的實(shí)際成效，通海路管理處基層治理工作取得了實(shí)效。

今年以來，全處13個(gè)小區(qū)黨支部共調(diào)解處置各類糾紛矛盾122件，息訪率達(dá)到100%，基本做到了“小事不出樓棟、糾紛不出小區(qū)、矛盾不出社區(qū)”。

小區(qū)黨支部認(rèn)真履職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦業(yè)主的“急難愁盼”，切實(shí)解決了學(xué)位、車位、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造、疫情防控等群眾關(guān)心的問題，亂停亂靠、亂種亂養(yǎng)、亂搭亂建等亂象得到有效遏制，積極創(chuàng)造了幼有所樂、老有所為的良好環(huán)境，小區(qū)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大提升。

鄰里關(guān)系大改觀，小區(qū)黨支部帶領(lǐng)黨員、志愿者干在一線、服務(wù)在前沿，贏得了居民群眾的信賴和廣泛支持，在小區(qū)營造了和諧友好的鄰里關(guān)系。同時(shí)，依托“紅色驛站”，建立“居民議事會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了居民“有處說事、有人管事、有人辦事、有章循事”，暢通了民意表達(dá)渠道。

此外，小區(qū)黨支部積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)，“有時(shí)間當(dāng)志愿者，有困難找志愿者”已經(jīng)成為通海路管理處不少小區(qū)的新風(fēng)尚。