株洲市荷塘區(qū)桂花街道針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)無活動(dòng)場(chǎng)所、無物業(yè)管理、無公共維修基金、無共同議事協(xié)商平臺(tái)、居民公共管理意識(shí)低等“四無一低”問題，通過“花園議事會(huì)”，探索創(chuàng)新小區(qū)治理新路徑，打造了基層民主協(xié)商的“桂花”實(shí)踐。

建強(qiáng)民主協(xié)商議事隊(duì)伍，解決無人管事問題。堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，整合小區(qū)黨支部、鄰長(zhǎng)、志愿者等各方力量，打造“1+X”的基層治理隊(duì)伍，確?；鶎訂栴}有人管。“1” 是黨組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)核心，以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，小區(qū)黨支部帶領(lǐng)；“X”是駐小區(qū)工作隊(duì)、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)、志愿者等力量，協(xié)同聚合力，切實(shí)將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。截至目前，桂花街道有區(qū)、街道兩級(jí)派出工作隊(duì)員111人，組建黨支部68個(gè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨支部全覆蓋，組建68支小區(qū)幸福鄰里志愿服務(wù)隊(duì)伍，登記在冊(cè)的志愿者1200余名，選聘1047名鄰長(zhǎng)。

創(chuàng)新民主協(xié)商議事方式，解決如何議事問題。結(jié)合不同的小區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施3大類“花園議事會(huì)”模式。一是“1+X”同心型“花園議事會(huì)”。針對(duì)老舊小區(qū)、散戶、復(fù)合型街區(qū)式無物業(yè)管理小區(qū)，打造以小區(qū)黨支部為“花心”，小區(qū)第一書記、鄰長(zhǎng)、自治委員會(huì)、志愿者、社會(huì)組織等力量為花瓣的同心型“花園議事會(huì)”。如，桂花街道縣建小區(qū)，從改造小區(qū)環(huán)境這個(gè)小切口出發(fā)，打造“一米花園”，搭建小區(qū)議事平臺(tái)，不僅建設(shè)了小區(qū)黨群服務(wù)站，還實(shí)現(xiàn)了小區(qū)保潔保安保運(yùn)轉(zhuǎn)，居民從對(duì)小區(qū)事務(wù)不管不問、漠不關(guān)心到主動(dòng)參與、積極獻(xiàn)策，“花園議事會(huì)”讓老舊小區(qū)煥發(fā)了新活力。二是“1+1+X”雙輪驅(qū)動(dòng)型“花園議事會(huì)”。針對(duì)與轄區(qū)單位或聯(lián)點(diǎn)單位聯(lián)系緊密的小區(qū)，依托小區(qū)黨群服務(wù)站，與轄區(qū)單位、聯(lián)點(diǎn)單位進(jìn)行陣地共建、資源共享，自助互助，雙輪驅(qū)動(dòng)。如，桂花街道美的小區(qū)，依托“花園議事會(huì)”平臺(tái)，充分整合各方力量，形成了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工為支撐、志愿者為輔助、社會(huì)基金為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”基層治理體系，促進(jìn)小區(qū)多方共治。三是“1+2+X”頭肩型“花園議事會(huì)”。針對(duì)有物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)的新建規(guī)范型小區(qū)，建立以小區(qū)黨支部為“頭”、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司為“肩”，居民代表（樓棟長(zhǎng)）、志愿者共同參與的“花園議事會(huì)”。如，桂花街道御景龍灣小區(qū)通過“花園議事會(huì)”，推動(dòng)解決了小區(qū)電梯投保、新建收費(fèi)停車場(chǎng)、環(huán)境提質(zhì)改造等事項(xiàng)；中央皇庭小區(qū)通過花園議事會(huì)，議出了小區(qū)“新出路”，解決了長(zhǎng)久以來困擾居民出行難、停車難和電動(dòng)車充電難的問題，助推了小區(qū)共建共治共享。

健全民主協(xié)商議事機(jī)能，解決長(zhǎng)久議事問題?！盎▓@議事會(huì)”通過“搭建一個(gè)平臺(tái)、健全一套制度、選育一批議事骨干”，整合小區(qū)力量、激發(fā)小區(qū)內(nèi)驅(qū)力，激活了小區(qū)“治理末梢”。一是堅(jiān)持陣地先行，確保有地議事。通過利用小區(qū)內(nèi)的社區(qū)移交用房、老舊小區(qū)改造，與轄區(qū)單位共享共建、打造“紅色物業(yè)”等方式盤活資源，建設(shè)“花園議事會(huì)”陣地。目前，有38個(gè)小區(qū)黨支部建立獨(dú)立陣地的，30個(gè)小區(qū)黨支部共享社區(qū)陣地，預(yù)計(jì)2028年實(shí)現(xiàn)小區(qū)獨(dú)立陣地全覆蓋。二是強(qiáng)化資金保障，確保有錢辦事。建立健全資金保障機(jī)制，推進(jìn)“花園議事會(huì)”落地見效。通過設(shè)立社區(qū)基金，向區(qū)級(jí)爭(zhēng)取微項(xiàng)目資金、鏈接轄區(qū)單位資源、發(fā)動(dòng)居民眾籌、爭(zhēng)取部門支持等方式籌集資金50余萬元，解決議事資金難題。三是完善制度機(jī)制，確保有章成事。出臺(tái)《鄰長(zhǎng)激勵(lì)制度》《志愿者激勵(lì)制度》等激勵(lì)關(guān)懷制度，激勵(lì)樓棟長(zhǎng)、居民代表以及志愿者積極主動(dòng)履職；制定《“花園議事會(huì)”議事制度》《鄰長(zhǎng)管理辦法》，建立“三議兩公開”（小區(qū)黨支部提議、多方商議、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）的“花園議事會(huì)”流程，實(shí)現(xiàn)做事有章法、遇事有商量、難事能化解。自2023年以來，桂花街道各社區(qū)共召開“花園議事會(huì)”237次，協(xié)商解決問題260余個(gè)（其中2024年93次，解決問題70余個(gè)）。