株洲市荷塘區(qū)桂花街道針對轄區(qū)老舊小區(qū)無活動場所、無物業(yè)管理、無公共維修基金、無共同議事協(xié)商平臺、居民公共管理意識低等“四無一低”問題，通過“花園議事會”，探索創(chuàng)新小區(qū)治理新路徑，打造了基層民主協(xié)商的“桂花”實踐。

建強民主協(xié)商議事隊伍，解決無人管事問題。堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，整合小區(qū)黨支部、鄰長、志愿者等各方力量，打造“1+X”的基層治理隊伍，確?；鶎訂栴}有人管。“1” 是黨組織領(lǐng)導(dǎo)強核心，以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，小區(qū)黨支部帶領(lǐng)；“X”是駐小區(qū)工作隊、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會、志愿者等力量，協(xié)同聚合力，切實將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。截至目前，桂花街道有區(qū)、街道兩級派出工作隊員111人，組建黨支部68個，實現(xiàn)小區(qū)黨支部全覆蓋，組建68支小區(qū)幸福鄰里志愿服務(wù)隊伍，登記在冊的志愿者1200余名，選聘1047名鄰長。

創(chuàng)新民主協(xié)商議事方式，解決如何議事問題。結(jié)合不同的小區(qū)實際，創(chuàng)新實施3大類“花園議事會”模式。一是“1+X”同心型“花園議事會”。針對老舊小區(qū)、散戶、復(fù)合型街區(qū)式無物業(yè)管理小區(qū)，打造以小區(qū)黨支部為“花心”，小區(qū)第一書記、鄰長、自治委員會、志愿者、社會組織等力量為花瓣的同心型“花園議事會”。如，桂花街道縣建小區(qū)，從改造小區(qū)環(huán)境這個小切口出發(fā)，打造“一米花園”，搭建小區(qū)議事平臺，不僅建設(shè)了小區(qū)黨群服務(wù)站，還實現(xiàn)了小區(qū)保潔保安保運轉(zhuǎn)，居民從對小區(qū)事務(wù)不管不問、漠不關(guān)心到主動參與、積極獻(xiàn)策，“花園議事會”讓老舊小區(qū)煥發(fā)了新活力。二是“1+1+X”雙輪驅(qū)動型“花園議事會”。針對與轄區(qū)單位或聯(lián)點單位聯(lián)系緊密的小區(qū)，依托小區(qū)黨群服務(wù)站，與轄區(qū)單位、聯(lián)點單位進(jìn)行陣地共建、資源共享，自助互助，雙輪驅(qū)動。如，桂花街道美的小區(qū)，依托“花園議事會”平臺，充分整合各方力量，形成了以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工為支撐、志愿者為輔助、社會基金為補充的“五社聯(lián)動”基層治理體系，促進(jìn)小區(qū)多方共治。三是“1+2+X”頭肩型“花園議事會”。針對有物業(yè)管理和業(yè)委會的新建規(guī)范型小區(qū)，建立以小區(qū)黨支部為“頭”、業(yè)委會和物業(yè)公司為“肩”，居民代表（樓棟長）、志愿者共同參與的“花園議事會”。如，桂花街道御景龍灣小區(qū)通過“花園議事會”，推動解決了小區(qū)電梯投保、新建收費停車場、環(huán)境提質(zhì)改造等事項；中央皇庭小區(qū)通過花園議事會，議出了小區(qū)“新出路”，解決了長久以來困擾居民出行難、停車難和電動車充電難的問題，助推了小區(qū)共建共治共享。

健全民主協(xié)商議事機能，解決長久議事問題?！盎▓@議事會”通過“搭建一個平臺、健全一套制度、選育一批議事骨干”，整合小區(qū)力量、激發(fā)小區(qū)內(nèi)驅(qū)力，激活了小區(qū)“治理末梢”。一是堅持陣地先行，確保有地議事。通過利用小區(qū)內(nèi)的社區(qū)移交用房、老舊小區(qū)改造，與轄區(qū)單位共享共建、打造“紅色物業(yè)”等方式盤活資源，建設(shè)“花園議事會”陣地。目前，有38個小區(qū)黨支部建立獨立陣地的，30個小區(qū)黨支部共享社區(qū)陣地，預(yù)計2028年實現(xiàn)小區(qū)獨立陣地全覆蓋。二是強化資金保障，確保有錢辦事。建立健全資金保障機制，推進(jìn)“花園議事會”落地見效。通過設(shè)立社區(qū)基金，向區(qū)級爭取微項目資金、鏈接轄區(qū)單位資源、發(fā)動居民眾籌、爭取部門支持等方式籌集資金50余萬元，解決議事資金難題。三是完善制度機制，確保有章成事。出臺《鄰長激勵制度》《志愿者激勵制度》等激勵關(guān)懷制度，激勵樓棟長、居民代表以及志愿者積極主動履職；制定《“花園議事會”議事制度》《鄰長管理辦法》，建立“三議兩公開”（小區(qū)黨支部提議、多方商議、居民代表會議或居民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）的“花園議事會”流程，實現(xiàn)做事有章法、遇事有商量、難事能化解。自2023年以來，桂花街道各社區(qū)共召開“花園議事會”237次，協(xié)商解決問題260余個（其中2024年93次，解決問題70余個）。