有一份責(zé)任銘記于心：基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。有一種使命神圣而光榮：基層安則天下安。

中央有號(hào)召，基層有行動(dòng)。在永州市新田縣，一場(chǎng)基層治理探索的實(shí)踐正悄然拉開序幕。

“街道、社區(qū)要在探索社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上闖出新路子，打造一批全省乃至全國(guó)黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新試驗(yàn)點(diǎn)?！毙绿锟h委主要領(lǐng)導(dǎo)的話鏗鏘有力。

龍泉街道常住人口12.5萬(wàn)人，轄8個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）；中山街道常住人口6.4萬(wàn)余人，轄5個(gè)社區(qū)、18個(gè)行政村。作為縣城所在地，龍泉、中山兩個(gè)街道，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是基層治理的重點(diǎn)。

看準(zhǔn)了就干，干就干好。在新田縣，一項(xiàng)項(xiàng)基層治理落地見效：龍泉街道、中山街道獲評(píng)湖南省法治政府建設(shè)示范街道、湖南省平安農(nóng)機(jī)示范街道；共成功創(chuàng)建省級(jí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村1個(gè)，省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)10個(gè)，省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位2個(gè)，省級(jí)先進(jìn)基層群眾性自治單位1個(gè)……

黨建引領(lǐng)固本，一個(gè)支部就是一面旗幟

國(guó)之興衰系于制，民之安樂皆由治。

走進(jìn)新田縣盛世龍岸小區(qū)，郁郁蔥蔥的園林綠化，干凈整潔的路面環(huán)境，景觀廊架上時(shí)不時(shí)傳來鳥兒的晨鳴聲，老人們悠閑地曬著太陽(yáng)聊天，孩子們快樂地玩耍嬉戲，別致的紅色黨建標(biāo)志從小區(qū)入口處一直延伸到黨支部活動(dòng)中心。

“我們實(shí)行的是黨支部、業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)中心主任負(fù)責(zé)制，歸納為八個(gè)字就是‘黨建引領(lǐng)，小區(qū)自治’?！毙^(qū)黨支部書記何小平侃侃而談。

精管善治，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。

新田縣按照“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、帶動(dòng)一片”的工作思路，派出78個(gè)聯(lián)點(diǎn)后盾單位和社區(qū)，聯(lián)合組建駐龍泉街道網(wǎng)格（小區(qū)）工作隊(duì)，縣直部門選派1名第一書記或工作隊(duì)員，社區(qū)選派1名黨建指導(dǎo)員，推動(dòng)成立小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)，打通基層治理“最后一米”。

黨旗紅，基層治。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，新田縣將轄區(qū)劃分為107個(gè)網(wǎng)格，讓黨建工作與網(wǎng)格化治理相融合，建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)組織體系。

黨組織站在治理的“舞臺(tái)中央”，成為“中流砥柱”。

一個(gè)支部就是一座堡壘。目前，新田縣組建單獨(dú)黨支部、聯(lián)合黨支部及功能型黨支部22個(gè)，建成小區(qū)黨群服務(wù)站示范點(diǎn)15個(gè)，小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，按照“有陣地、有標(biāo)識(shí)、有人員、有制度、有設(shè)施”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在小區(qū)黨群服務(wù)站內(nèi)設(shè)置便民服務(wù)區(qū)、共享服務(wù)區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、黨群議事廳，構(gòu)建“三區(qū)一廳”，滿足居民協(xié)商議事、休閑娛樂、養(yǎng)老托幼、郵政快遞等服務(wù)需求，構(gòu)建了小區(qū)居民“5分鐘服務(wù)圈”。

基層治理，重在機(jī)制，關(guān)鍵在人，說到底是要靠黨員干部發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。

一名黨員就是一面旗幟。在“盛世龍岸”小區(qū)，71歲老黨員、老干部黃賢明一直致力于基層治理，從縣委政法委退休的他先后擔(dān)任第一屆小區(qū)監(jiān)委會(huì)主任、第二屆業(yè)主委員會(huì)顧問，對(duì)小區(qū)的陣地建設(shè)、物業(yè)管理、社會(huì)治理情況如數(shù)家珍。在22個(gè)黨支部中，像黃賢明這樣的老黨員、老干部有70余名，他們帶頭將小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)及志愿服務(wù)“四駕馬車”統(tǒng)籌起來，以“黨建紅”引領(lǐng)“夕陽(yáng)紅”，以“銀發(fā)美”增色“小區(qū)美”。

因地制宜強(qiáng)基，一個(gè)社區(qū)打造一個(gè)品牌

作為城市治理的“底盤”，社區(qū)和小區(qū)的治理一直是基層治理的“神經(jīng)末梢”。

走進(jìn)學(xué)府新城小區(qū)黨群服務(wù)中心，快遞小哥正在便民服務(wù)區(qū)充電、歇息；志愿者則在“四點(diǎn)半”學(xué)堂為孩子們進(jìn)行免費(fèi)的周末輔導(dǎo)和繪畫學(xué)習(xí)?？臻g規(guī)模不大，服務(wù)卻不少，真是一個(gè)“家門口的寶藏陣地”。

位于疊翠社區(qū)的學(xué)府新城小區(qū)，有住戶323戶1131人。2023年，小區(qū)前期物業(yè)與業(yè)主因開發(fā)商遺留問題產(chǎn)生矛盾沖突，業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)、前期物業(yè)退場(chǎng)，甚至造成物業(yè)公司起訴全體業(yè)主的群體性訴訟案件。

欲筑室者，先治其基。2024年以來，新田縣在學(xué)府新城小區(qū)探索建立“黨建+紅色物管”品牌，實(shí)行“1+2+N”治理模式，“1”是一個(gè)社區(qū)黨委，“2”是依托小區(qū)黨群服務(wù)中心和物業(yè)管理黨支部，“N”是網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、志愿者、消防、公安、城管等多方力量共同參與的多元共治格局，小區(qū)逐漸形成了自抓、自管、自收的新模式。

安居樂業(yè)，既要靠基礎(chǔ)建設(shè)改善“硬件”，又要靠創(chuàng)新基層社會(huì)治理優(yōu)化“軟件”。如何實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的蛻變，成為基層管理者十分關(guān)心的問題。

——對(duì)于條件成熟的小區(qū)，成立小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)，探索建立“黨建+零距離紅管家”品牌，實(shí)施“1+2+N”網(wǎng)格化治理模式，達(dá)到多元共治機(jī)制。

——對(duì)于自治程度高的小區(qū)，則探索“黨建引領(lǐng)，小區(qū)自治”模式，即小區(qū)在黨支部、業(yè)委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)中心主任負(fù)責(zé)機(jī)制。

——對(duì)于人口居住復(fù)雜，既有單位集資房，又有單位房改房，既有私人自建房，又有小商品購(gòu)買房的小區(qū)，則成立小區(qū)黨支部，建設(shè)小區(qū)黨群服務(wù)站，落實(shí)片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”，探索建立散居型居民區(qū)自治管理模式。

基層治理既要分類指導(dǎo)，又要因地制宜。在探索小區(qū)治理新路徑的同時(shí)，新田縣按照“一社區(qū)一品牌”的創(chuàng)建思路，優(yōu)化社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)治理能力，最大限度發(fā)揮黨建品牌的“乘數(shù)效應(yīng)”。

——雙勝社區(qū)老舊小區(qū)眾多，群眾期盼老舊小區(qū)“臟亂差”問題能及時(shí)得到解決，則選取居民最迫切、最需要改造的問題分類施策、精準(zhǔn)改造，推動(dòng)路面“白改黑”，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)，打造“黨建+老舊小區(qū)改造”品牌。

——青云社區(qū)是重點(diǎn)項(xiàng)目的主戰(zhàn)場(chǎng)，則以項(xiàng)目建設(shè)為中心，把黨支部建在項(xiàng)目指揮部，推動(dòng)湖南魯麗綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、芙蓉學(xué)校南校區(qū)、溫德姆酒店等一批項(xiàng)目落地建設(shè)，打造“黨建+重點(diǎn)項(xiàng)目”品牌。

——映月社區(qū)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在地，則積極推動(dòng)“兩新”組織建設(shè)，按照“一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、服務(wù)一個(gè)企業(yè)”的思路，推動(dòng)解決企業(yè)“急難愁盼”問題，打造“黨建+企業(yè)服務(wù)”品牌。

……

隨物賦形，各具特色。新田縣基層治理正發(fā)生著翻天覆地的變化，中山社區(qū)榮獲“國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)”“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”，秀峰社區(qū)獲評(píng)“湖南省先進(jìn)基層群眾性自治組織”，龍泉社區(qū)、映月社區(qū)均獲評(píng)“湖南省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”，秀富里村獲評(píng)“市農(nóng)村交通文明示范村”……

服務(wù)群眾善治，一批舉措贏得一群好評(píng)

人民群眾是基層社會(huì)治理的“源頭活水”。自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在基層治理中不斷健全、不斷完善。

“大家對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治有什么意見建議”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有什么難題”……夜幕降臨，在龍泉街道石甑源村，干部群眾同坐一條凳子，共話家長(zhǎng)里短，共謀鄉(xiāng)村振興，開啟了一場(chǎng)“鄉(xiāng)村振興工作月例會(huì)”。

為推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興月例會(huì)”常態(tài)化、長(zhǎng)效化，新田縣探索實(shí)施“駐村指導(dǎo)員”制度，建立“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+小區(qū)物業(yè)”“三駕馬車”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升基層群眾自治規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)村（居）民自治活力。

“胡支書，我放在大院的單車丟失了，能幫我找一找嗎。”前不久，新田縣德運(yùn)園小區(qū)居民向小區(qū)鄰長(zhǎng)報(bào)告，通過調(diào)取監(jiān)控，一天時(shí)間內(nèi)就將居民丟失的單車找回來了。

在基層治理工作中，新田縣注重教育引導(dǎo)基層廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

為推動(dòng)依法治理，探索推進(jìn)片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”工作制，選聘片長(zhǎng)210名、組長(zhǎng)544名、鄰長(zhǎng)1441名；建立了“小區(qū)呼叫·我來報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織88名政法“五老”參與調(diào)解矛盾糾紛，被群眾稱為心系平安的“新力量”；舉辦黨的二十大精神宣傳、普法宣傳、法治講座，惠及1萬(wàn)余名黨員群眾，從機(jī)構(gòu)、人員、制度、措施打造“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作模式。

堅(jiān)持以德鑄魂、以德促行、以德化人“軟治理”，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，凝聚社會(huì)人心，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

青龍村原本是新田縣的一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，如今成為了全縣聞名的鄉(xiāng)村振興示范村。在青龍村的發(fā)展歷程中，用村規(guī)民約管人管事，是這個(gè)村長(zhǎng)期以來的做法。

在青龍村村委會(huì)辦公室墻上，張貼著一份村規(guī)民約，內(nèi)容包括推動(dòng)移風(fēng)易俗、治理高價(jià)彩禮、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)等內(nèi)容。

“今年實(shí)施‘六小園’建設(shè)，全村拆除小雜房、老舊危房1萬(wàn)平方米左右，都是支部成員、黨員帶頭，村民義務(wù)派工，依村規(guī)民約拆除的，村里沒有花一分錢?！贝逯こ兄窘榻B。

一紙民約，體現(xiàn)自治的智慧，彰顯法治的精神，涵養(yǎng)德治的文明。村支書肖承志還講述了一個(gè)細(xì)節(jié)：“村里還規(guī)定，每年九九重陽(yáng)節(jié)，由村里組織，給年齡65周歲以上的老人舉辦一次活動(dòng)，吃一頓午餐，送一份禮物，這傳遞的是敬老孝親，是暖心溫情。如今逢年過節(jié)，村里的很多年輕人給老人送米、送油?！?/p>

如今，新田縣不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，完善推廣積分制、清單制、接訴即辦制、“門前三包”制、人居環(huán)境保潔員月考核機(jī)制等一系列務(wù)實(shí)管用的治理方式，自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全。以“自治”凝心聚力，基層治理的內(nèi)生動(dòng)力不斷激活；以“法治”規(guī)范治理，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍不斷形成；以“德治”春風(fēng)化雨，健康向上的社會(huì)風(fēng)氣不斷弘揚(yáng)……

新時(shí)代新征程，新田縣基層黨組織和廣大黨員在磨礪中堅(jiān)守初心，勇?lián)姑?，持續(xù)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。