習近平總書記指出：“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務”。近年來，株洲市荷塘區(qū)宋家橋街道黨工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委和市委關于增強社區(qū)服務能力各項決策部署，大膽改革創(chuàng)新，充分整合資源，因地制宜探索打造了四三〇社區(qū)“鄰里中心”，成為集政務服務、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、休閑等功能于一體的社區(qū)嵌入式服務綜合體，讓居民在家門口就能享受到便捷的一站式服務。

一、基本情況

宋家橋街道四三〇社區(qū)屬于典型的廠礦型社區(qū)，轄區(qū)內有中車長江車輛有限公司株洲分公司及各類配套企業(yè)，居民大多數(shù)為企業(yè)在職、退休員工及其家屬。轄區(qū)常住人口8852人，其中60歲以上老人1940余人，約占總人口數(shù)的22%。在基層治理的過程中，社區(qū)面臨老齡人口占比大、老舊小區(qū)基礎設施陳舊、志愿服務體系不完善、小區(qū)便民服務效能落后等多重難題。為創(chuàng)新社區(qū)治理工作思路，整合社區(qū)服務資源，優(yōu)化社區(qū)公共空間，提升社區(qū)服務水平，宋家橋街道以便民利民為服務宗旨，以社區(qū)居民為服務對象，打造具有歸屬感、舒適感、煙火氣的“一站式”社區(qū)服務綜合體，擦亮“宋家幸福鄰里”品牌。

二、主要做法

一是“借窩下蛋”建陣地。四三〇社區(qū)轄區(qū)內的小區(qū)多為老舊小區(qū)，社區(qū)服務空間較少且分布較為分散，給開展社區(qū)服務造成了較大的障礙。自2020年以來，利用國有企業(yè)退休黨員社會化移交的契機，街道積極與轄區(qū)內國有企業(yè)進行協(xié)商對接，由國有企業(yè)在移交退休黨員時，配套移交了一批黨員活動空間。其中，中車430廠將一棟總建筑面積1829㎡的企業(yè)退休職工活動大樓整體移交給了街道，為街道打造社區(qū)服務綜合體提供了較好的陣地基礎。街道在廣泛征求群眾意見之后，將大樓改造成為了社區(qū)“鄰里中心”，于2024年全面投入使用。

二是“集羽成扇”優(yōu)服務。在建設社區(qū)“鄰里中心”的過程中，街道以“集約高效、服務升級”為指導思想，充分整合民政、殘聯(lián)、工會及各群團組織等各方資源，將以往分散的社區(qū)服務集成在鄰里中心，圍繞居民關切和需求設置功能分區(qū)，構建“一站式”服務綜合體。目前，鄰里中心設有政務服務、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生和便民服務4個功能區(qū)域，可提供各類服務50余項。其中，政務服務窗口可提供辦理養(yǎng)老金資格認證、失業(yè)登記、就業(yè)推薦、醫(yī)保繳費等服務。文體活動區(qū)域設置有圖書館、青年夜校、多功能活動室、老年活動中心等。醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域設有社區(qū)康復服務站，為居民提供常見疾病的診斷、治療、預防保健等服務。便民服務區(qū)域設置有社區(qū)餐廳、兒童托管服務站、暖新驛站、家政平臺等內容。

三是“眾星捧月”強運營。為了避免社區(qū)嵌入式服務設施建設時轟轟烈烈、服務時冷冷清清，街道堅持“政府引導、居民主體、社會參與、市場運營”的總體運營管理思路，探索實施“社區(qū)合伙人”模式，通過“公益+低償+市場”的運營模式，確保鄰里中心“熱度不減”。目前，鄰里中心已經(jīng)引進了機構“合伙人”5家，引入社區(qū)志愿服務團隊3個。同時，人大政協(xié)、工會、團委、婦聯(lián)等10余個部門組織在鄰里中心設立服務站，常態(tài)化開展服務。同時，為打破了傳統(tǒng)政府兜底、社區(qū)“等靠要”的局面，增強社區(qū)自我造血功能，探索成立社區(qū)社會企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑，以“輸血+造血”方式解決社區(qū)自我運營和增強服務效能的問題，不斷提升社區(qū)公共服務的供給能力。目前，依靠運營鄰里中心等項目，社區(qū)社會企業(yè)每年收入超10萬元。

四是“共建共享”促治理。街道社區(qū)堅持以黨建為引領，以小區(qū)黨支部和物管會為核心，以居民利益為導向，將區(qū)直部門、轄區(qū)單位、小區(qū)黨支部、物管會、物業(yè)公司、志愿者和居民代表等群體共同納入小區(qū)治理“同心圓”的范圍，構建基層治理共同體。依托“近鄰管家”基層治理品牌，廣泛開展群眾活動，充分培育社區(qū)社會組織，創(chuàng)新打造“公益集市”“老書記工作室”“宋家夜話”等品牌治理活動，不斷發(fā)揮街道鄰里中心的集成和輻射作用，探索居民自治新模式，舉辦各類活動如幸福鄰里節(jié)、老年風采大賽、歡樂瀟湘作品展等共計10余場，為老年群眾提供文娛服務達300余人次，逐步形成“鄰里互信、鄰里互幫、鄰里同樂、鄰里共治”的基層治理良好氛圍。

三、初步成效

一是社區(qū)服務邁上了新臺階。依托鄰里中心，社區(qū)服務能力得到了極大提升，服務內容更加豐富，服務水平邁上了新臺階。目前，社區(qū)餐廳每日就餐人數(shù)達200人次以上，就餐人群日趨多元化?？祻椭行亩ㄆ诿赓M為社區(qū)65歲以上老人提供三伏貼敷貼治療、免費體檢、中醫(yī)理療按摩、義診、醫(yī)務咨詢等多樣化公益服務，累計服務達500余人次。

二是群眾滿意度得到了新提升。鄰里中心建成并投入使用以來，得到了社區(qū)周邊群眾的高度評價。比如，社區(qū)食堂剛開業(yè)時，熱心群眾就贈送了自己書寫的“國以民為本、民以食為天”等3幅書法作品，讓社區(qū)食堂增色不少。與此同時，社區(qū)居民紛紛加入到鄰里中心志愿服務隊伍中心，自覺承擔大樓衛(wèi)生保潔等志愿服務工作，由居民組成的“紅馬甲”成為鄰里中心一道靚麗的風景。

三是基層治理樹立了新品牌。通過社區(qū)鄰里中心，街道和社區(qū)不斷做精做細基層治理，持續(xù)擦亮“宋家鄰里”基層治理品牌。今年以來，街道基層治理工作先后獲得《人民日報》、新華社客戶端等央媒宣傳推介。