習(xí)近平總書(shū)記指出：“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”。近年來(lái)，株洲市荷塘區(qū)宋家橋街道黨工委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力各項(xiàng)決策部署，大膽改革創(chuàng)新，充分整合資源，因地制宜探索打造了四三〇社區(qū)“鄰里中心”，成為集政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、休閑等功能于一體的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，讓居民在家門口就能享受到便捷的一站式服務(wù)。

一、基本情況

宋家橋街道四三〇社區(qū)屬于典型的廠礦型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有中車長(zhǎng)江車輛有限公司株洲分公司及各類配套企業(yè)，居民大多數(shù)為企業(yè)在職、退休員工及其家屬。轄區(qū)常住人口8852人，其中60歲以上老人1940余人，約占總?cè)丝跀?shù)的22%。在基層治理的過(guò)程中，社區(qū)面臨老齡人口占比大、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、志愿服務(wù)體系不完善、小區(qū)便民服務(wù)效能落后等多重難題。為創(chuàng)新社區(qū)治理工作思路，整合社區(qū)服務(wù)資源，優(yōu)化社區(qū)公共空間，提升社區(qū)服務(wù)水平，宋家橋街道以便民利民為服務(wù)宗旨，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，打造具有歸屬感、舒適感、煙火氣的“一站式”社區(qū)服務(wù)綜合體，擦亮“宋家幸福鄰里”品牌。

二、主要做法

一是“借窩下蛋”建陣地。四三〇社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)多為老舊小區(qū)，社區(qū)服務(wù)空間較少且分布較為分散，給開(kāi)展社區(qū)服務(wù)造成了較大的障礙。自2020年以來(lái)，利用國(guó)有企業(yè)退休黨員社會(huì)化移交的契機(jī)，街道積極與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行協(xié)商對(duì)接，由國(guó)有企業(yè)在移交退休黨員時(shí)，配套移交了一批黨員活動(dòng)空間。其中，中車430廠將一棟總建筑面積1829㎡的企業(yè)退休職工活動(dòng)大樓整體移交給了街道，為街道打造社區(qū)服務(wù)綜合體提供了較好的陣地基礎(chǔ)。街道在廣泛征求群眾意見(jiàn)之后，將大樓改造成為了社區(qū)“鄰里中心”，于2024年全面投入使用。

二是“集羽成扇”優(yōu)服務(wù)。在建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”的過(guò)程中，街道以“集約高效、服務(wù)升級(jí)”為指導(dǎo)思想，充分整合民政、殘聯(lián)、工會(huì)及各群團(tuán)組織等各方資源，將以往分散的社區(qū)服務(wù)集成在鄰里中心，圍繞居民關(guān)切和需求設(shè)置功能分區(qū)，構(gòu)建“一站式”服務(wù)綜合體。目前，鄰里中心設(shè)有政務(wù)服務(wù)、文體活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生和便民服務(wù)4個(gè)功能區(qū)域，可提供各類服務(wù)50余項(xiàng)。其中，政務(wù)服務(wù)窗口可提供辦理養(yǎng)老金資格認(rèn)證、失業(yè)登記、就業(yè)推薦、醫(yī)保繳費(fèi)等服務(wù)。文體活動(dòng)區(qū)域設(shè)置有圖書(shū)館、青年夜校、多功能活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心等。醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域設(shè)有社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，為居民提供常見(jiàn)疾病的診斷、治療、預(yù)防保健等服務(wù)。便民服務(wù)區(qū)域設(shè)置有社區(qū)餐廳、兒童托管服務(wù)站、暖新驛站、家政平臺(tái)等內(nèi)容。

三是“眾星捧月”強(qiáng)運(yùn)營(yíng)。為了避免社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)轟轟烈烈、服務(wù)時(shí)冷冷清清，街道堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、居民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的總體運(yùn)營(yíng)管理思路，探索實(shí)施“社區(qū)合伙人”模式，通過(guò)“公益+低償+市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，確保鄰里中心“熱度不減”。目前，鄰里中心已經(jīng)引進(jìn)了機(jī)構(gòu)“合伙人”5家，引入社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)3個(gè)。同時(shí)，人大政協(xié)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等10余個(gè)部門組織在鄰里中心設(shè)立服務(wù)站，常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)。同時(shí)，為打破了傳統(tǒng)政府兜底、社區(qū)“等靠要”的局面，增強(qiáng)社區(qū)自我造血功能，探索成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑，以“輸血+造血”方式解決社區(qū)自我運(yùn)營(yíng)和增強(qiáng)服務(wù)效能的問(wèn)題，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)的供給能力。目前，依靠運(yùn)營(yíng)鄰里中心等項(xiàng)目，社區(qū)社會(huì)企業(yè)每年收入超10萬(wàn)元。

四是“共建共享”促治理。街道社區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以小區(qū)黨支部和物管會(huì)為核心，以居民利益為導(dǎo)向，將區(qū)直部門、轄區(qū)單位、小區(qū)黨支部、物管會(huì)、物業(yè)公司、志愿者和居民代表等群體共同納入小區(qū)治理“同心圓”的范圍，構(gòu)建基層治理共同體。依托“近鄰管家”基層治理品牌，廣泛開(kāi)展群眾活動(dòng)，充分培育社區(qū)社會(huì)組織，創(chuàng)新打造“公益集市”“老書(shū)記工作室”“宋家夜話”等品牌治理活動(dòng)，不斷發(fā)揮街道鄰里中心的集成和輻射作用，探索居民自治新模式，舉辦各類活動(dòng)如幸福鄰里節(jié)、老年風(fēng)采大賽、歡樂(lè)瀟湘作品展等共計(jì)10余場(chǎng)，為老年群眾提供文娛服務(wù)達(dá)300余人次，逐步形成“鄰里互信、鄰里互幫、鄰里同樂(lè)、鄰里共治”的基層治理良好氛圍。

三、初步成效

一是社區(qū)服務(wù)邁上了新臺(tái)階。依托鄰里中心，社區(qū)服務(wù)能力得到了極大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)水平邁上了新臺(tái)階。目前，社區(qū)餐廳每日就餐人數(shù)達(dá)200人次以上，就餐人群日趨多元化?？祻?fù)中心定期免費(fèi)為社區(qū)65歲以上老人提供三伏貼敷貼治療、免費(fèi)體檢、中醫(yī)理療按摩、義診、醫(yī)務(wù)咨詢等多樣化公益服務(wù)，累計(jì)服務(wù)達(dá)500余人次。

二是群眾滿意度得到了新提升。鄰里中心建成并投入使用以來(lái)，得到了社區(qū)周邊群眾的高度評(píng)價(jià)。比如，社區(qū)食堂剛開(kāi)業(yè)時(shí)，熱心群眾就贈(zèng)送了自己書(shū)寫(xiě)的“國(guó)以民為本、民以食為天”等3幅書(shū)法作品，讓社區(qū)食堂增色不少。與此同時(shí)，社區(qū)居民紛紛加入到鄰里中心志愿服務(wù)隊(duì)伍中心，自覺(jué)承擔(dān)大樓衛(wèi)生保潔等志愿服務(wù)工作，由居民組成的“紅馬甲”成為鄰里中心一道靚麗的風(fēng)景。

三是基層治理樹(shù)立了新品牌。通過(guò)社區(qū)鄰里中心，街道和社區(qū)不斷做精做細(xì)基層治理，持續(xù)擦亮“宋家鄰里”基層治理品牌。今年以來(lái)，街道基層治理工作先后獲得《人民日?qǐng)?bào)》、新華社客戶端等央媒宣傳推介。