懷化市溆浦縣位于湖南省西部，沅水中游，雪峰山北麓。總面積3438平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)412個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?3.7萬(wàn)人。曾經(jīng)是全省聞名的治安差縣、信訪大縣、維穩(wěn)難縣。近年來(lái)，溆浦縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在實(shí)踐中探索了“村規(guī)民約束民行、幸?；鹋裥?、主動(dòng)下訪解民愁、金牌調(diào)解化民憂、重點(diǎn)管控保民安、綜合整治淳民風(fēng)”六大做法為主的基層治理“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，形成有力度、有溫度、有精度的“溆浦模式”，繪就了基層治理新篇章。

建強(qiáng)矛盾化解機(jī)制，激活為民服務(wù)“內(nèi)生力”。始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)推廣“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，全面推廣運(yùn)用信訪法治化，暢通訴求渠道，確保信訪流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。一是主動(dòng)下訪解民愁?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部深入基層接訪，村（社區(qū)）干部每周深入片、組、鄰不少于2天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部每周到村（社區(qū)）接訪不少于1天，聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪不少于1天。同時(shí)，推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部坐班接訪，工作日安排1名村干部在村部坐班接訪；逢趕集日、重大節(jié)慶活動(dòng)，安排1名村黨支部書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班接訪；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月到縣信訪局坐班接訪不少于1天，真正讓群眾訴求有門、困難有助。二是“金牌調(diào)解”化民憂。每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“金牌調(diào)解室”，從人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部、老教師中推選調(diào)解員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)矛盾糾紛，重大疑難糾紛由縣司法、公安、法院派員到村指導(dǎo)。每調(diào)解成功一起，為調(diào)解員發(fā)一枚“金牌”，并落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是“微網(wǎng)管理”保民安。將全縣412個(gè)村（社區(qū)）劃分為18769個(gè)“微網(wǎng)格”，選擇黨員、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人組建網(wǎng)格隊(duì)伍。每個(gè)“微網(wǎng)格”配備2名網(wǎng)格員，每周到“微網(wǎng)格”開(kāi)展上門走訪、矛盾摸排、糾紛化解。

竹坳村踐行下訪接訪制度。

著眼共建共治共享，打造群眾自治“新平臺(tái)”。在走好群眾路線上下功夫，用群眾辦法解決群眾問(wèn)題。不斷發(fā)展和健全群眾自治制度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。一是建立“村規(guī)民約”，讓群眾的事情群眾管。圍繞紅白喜事、環(huán)境衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人、村民建房等群眾事務(wù)，逐村制定《村規(guī)民約》，逐戶簽字認(rèn)可。成立村規(guī)民約執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。二是成立“幸?；稹?，讓群眾的困難群眾幫。通過(guò)村民入會(huì)繳費(fèi)、村集體收入支持、社會(huì)捐助等方式，全縣412個(gè)村（居）均成立了幸?；饡?huì)，由理事會(huì)審查資金使用，原則上支出不超過(guò)當(dāng)年度基金總額40%，每季度一公示。全縣幸?；鹨褞头鋈罕?600余人次，既解決了農(nóng)村“無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事”的難題，又讓群眾感受到了黨和政府的溫暖。三是推行“陽(yáng)光評(píng)訪”，讓群眾的道理群眾評(píng)。建立群眾評(píng)議信訪工作制度，組織村民代表對(duì)信訪訴求和辦結(jié)情況公開(kāi)集中測(cè)評(píng)，讓群眾來(lái)當(dāng)“裁判”，是非對(duì)錯(cuò)讓大家評(píng)，實(shí)現(xiàn)了一大批信訪老大難問(wèn)題息訴罷訪。

創(chuàng)新基層治理模式，繪就黨群工作“同心圓”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“三治融合”，變單一治理為多元治理。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，推動(dòng)自治、法治、德治相結(jié)合，多維度加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。一是激發(fā)自治活力。建立基層“1+6+N”治理體系，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，逐村成立老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)工委、共青團(tuán)、民兵連、婦聯(lián)6大群團(tuán)組織，組建人民調(diào)解、道德評(píng)議等群眾自治組織，共同參與基層治理，破解“黨委政府大包大攬，群眾圍觀吃瓜”的難題。二是強(qiáng)化法治保障?？h司法局為每個(gè)村配備一名法律顧問(wèn)，縣公安局為每個(gè)派出所配備一名駐所調(diào)解員，縣人民法院在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立訴源治理工作站，免費(fèi)提供法律服務(wù)，讓群眾知法、守法、信法。建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，“一窗口”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決群眾問(wèn)題。三是運(yùn)用德治教化。深入開(kāi)展“遵紀(jì)守法戶”“平安和諧戶”“勤勞光榮戶”等榮譽(yù)評(píng)選。常態(tài)化推進(jìn)文明創(chuàng)建，通過(guò)村比村、戶比戶，引導(dǎo)群眾講道德、講文明、講法治，先后創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)文明單位1家、全國(guó)文明家庭1個(gè)，文明風(fēng)尚成為溆浦大地最美底色。

章池村評(píng)選環(huán)衛(wèi)清潔戶。

溆浦縣厚植基層“根系”，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“黨建引領(lǐng)”為切入點(diǎn)，抓牢“基層治理”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以多元共治擦亮基層治理的“金字招牌”，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，取得了一定成效。

（一）建立村規(guī)民約束民行美鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，提高鄉(xiāng)村文明程度、健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)了以“小村規(guī)”撬動(dòng)“大治理”。2021年以來(lái)，溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村、黃茅園鎮(zhèn)金中村獲“全省十佳村規(guī)民約”榮譽(yù)稱號(hào)，水東鎮(zhèn)劉家渡村榮獲全省“湘‘約’我的村”優(yōu)秀村規(guī)民約榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）建立幸福基金暖民心聚人心。為群眾解決身邊的“小困難”“小問(wèn)題”“小需求”，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷以及集體的溫暖。2021年以來(lái)，已累計(jì)籌措幸?；?000余萬(wàn)元，幫扶救助貧困群眾、殘障人士、留守兒童、孤寡老人等弱勢(shì)群體8600余人次，獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生1000余人次，破解了農(nóng)村無(wú)錢辦事的難題。

（三）主動(dòng)下訪接訪解民愁紓民困。始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)推廣“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)問(wèn)題處理由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。2021年以來(lái)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)下訪2萬(wàn)余人次，累計(jì)化解各類矛盾糾紛2000余起，解決群眾最直接利益問(wèn)題100余個(gè)。

（四）建立金牌調(diào)解化民憂展笑顏。依托人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、五老等群眾力量，結(jié)合專業(yè)資源，建強(qiáng)金牌調(diào)解隊(duì)伍，打造親和、專業(yè)的基層解紛陣地，把群眾的急難愁盼解決在源頭。2021年以來(lái)，通過(guò)金牌調(diào)解化解群眾糾紛6000余起，評(píng)選金牌調(diào)解員1000余人，全縣訴前調(diào)解數(shù)持續(xù)上升，接警數(shù)、信訪總量連年下降。

（五）管控重點(diǎn)人員保民安促穩(wěn)定。做實(shí)重點(diǎn)人員服務(wù)管理，做到重點(diǎn)人員不出事、不肇事，確保一方平安。建立重點(diǎn)人員“一人一檔”臺(tái)賬，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)+民警（村輔警）+村（社區(qū)）干部+家庭監(jiān)護(hù)人+組長(zhǎng)+鄰長(zhǎng)”的模式。截至目前，開(kāi)展累計(jì)摸排300余次、摸排人員6萬(wàn)余人次，有效管控重點(diǎn)人員2萬(wàn)余人，確保全縣社情穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

（六）綜合基層治理淳民風(fēng)換新顏。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治、新風(fēng)正氣進(jìn)行弘揚(yáng)、優(yōu)秀群體進(jìn)行表彰，努力建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，全縣社會(huì)面貌煥然一新。近年來(lái)，整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題5個(gè)，整頓軟弱渙散基層黨組織3個(gè)，依法打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙3個(gè)，全縣共評(píng)選表彰先進(jìn)典范近1萬(wàn)人次，創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)文明單位1家、全國(guó)民主法治示范村1個(gè)。溆浦連續(xù)5年被評(píng)為湖南省平安建設(shè)先進(jìn)縣，連續(xù)9年保持“湖南省平安縣”稱號(hào)，“溆浦經(jīng)驗(yàn)”做法連續(xù)兩年被湖南省委辦公廳《要情匯報(bào)》刊發(fā)推介。2021年，“溆浦經(jīng)驗(yàn)”被寫入湖南省政府工作報(bào)告，在全省推廣；2022年榮獲湖南省首屆“平安杯”；2023年“溆浦經(jīng)驗(yàn)”入選中央政法委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重點(diǎn)課題，被評(píng)為湖南省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。今年，《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的溆浦實(shí)踐》被中國(guó)民主法制出版社《法治時(shí)代》雜志2024年第8期刊發(fā)推介；溆浦基層治理經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》（人民時(shí)評(píng)）推介。