江蘇省南通市著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、基層減負(fù)、關(guān)愛賦能和多方共治體系，推動(dòng)形成市域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、上下一體貫通、共建共治共享的基層治理新格局。

黨建引領(lǐng)“一面旗”，夯實(shí)組織制度體系。南通市建立由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部牽頭、市委社會(huì)工作部抓具體協(xié)調(diào)的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議確定工作的跟蹤推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力。構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”一貫到底的治理架構(gòu)。健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”機(jī)制，推行“黨建聯(lián)席會(huì)議”“黨建聯(lián)盟”，加大黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈、合作社等有效覆蓋。持續(xù)優(yōu)化南通“五微三有”鄰里自治模式（即“微單元”“微力量”“微平臺(tái)”“微服務(wù)”“微機(jī)制”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)小組有形覆蓋、自治有序?qū)嵤?、作用有效發(fā)揮）。

南通市海門區(qū)解放西路社區(qū)開展“溫暖秋冬 情滿社區(qū)”義診服務(wù)活動(dòng)。黃海供圖

減負(fù)增效“一套拳”，推動(dòng)基層“輕車壯馬”。南通市組織96家市級(jí)機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位全面自查，走訪調(diào)研1937個(gè)村（社區(qū)），通過實(shí)地看、當(dāng)面談、深入問，雙向摸排、靶向收集增加基層負(fù)擔(dān)的問題線索，全面摸清矛盾癥結(jié)。印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范全市村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)工作方案的通知》，明確正面清單7項(xiàng)、負(fù)面清單38項(xiàng)、告知承諾制清單147項(xiàng)，規(guī)范村（社區(qū)）臺(tái)賬報(bào)表、標(biāo)識(shí)掛牌和工作機(jī)制。確定村（社區(qū)）減負(fù)觀測點(diǎn)17個(gè)，每季度調(diào)研基層減負(fù)工作，做好清理規(guī)范“后半篇文章”。

南通市海門區(qū)解放西路社區(qū)聯(lián)合海門區(qū)益生公益服務(wù)中心開展“餃子傳溫情 關(guān)愛暖民心”活動(dòng)。黃海供圖

關(guān)愛賦能“一條鏈”，壯大基層骨干力量。南通市建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）社區(qū)工作者能力提升三級(jí)培訓(xùn)體系，堅(jiān)持“市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)骨干培訓(xùn)、鎮(zhèn)級(jí)全員培訓(xùn)”原則，推動(dòng)社區(qū)工作者能力提升全覆蓋。深化社區(qū)工作者“四崗十八級(jí)”職業(yè)化體系建設(shè)，為社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展提供通道。探索實(shí)施優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記“520”專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃，即5年內(nèi)按村（社區(qū)）黨組織書記總數(shù)20%的比例核定事業(yè)編制總量。設(shè)立“社區(qū)工作者關(guān)愛日”，市、縣聯(lián)動(dòng)組織社區(qū)工作者開展事跡報(bào)告、風(fēng)采展示等系列活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)工作者的歸屬感和認(rèn)同感。設(shè)立“社區(qū)工作者關(guān)愛基金”，營造全社會(huì)重視關(guān)心社區(qū)工作者的良好氛圍。

南通市海門區(qū)解放西路社區(qū)“共享食光”幸福食堂為轄區(qū)老年居民提供健康餐食。黃海供圖

多方共治“一盤棋”，激發(fā)治理主體潛能。南通市印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?提升城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享水平的實(shí)施方案》，以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)多方力量參與社區(qū)治理，提升服務(wù)效能。將6大類64項(xiàng)284個(gè)網(wǎng)格事項(xiàng)納入“一張網(wǎng)”，健全網(wǎng)格事項(xiàng)事前審批準(zhǔn)入、事中督導(dǎo)評(píng)估、事后審核退出的閉環(huán)管理制度。探索“多社區(qū)一中心”，推行錯(cuò)時(shí)上班、預(yù)約服務(wù)、上門走訪、代理服務(wù)等六項(xiàng)便民服務(wù)，進(jìn)一步完善群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、團(tuán)隊(duì)接單、滿意評(píng)單的“四單”工作模式。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)布“會(huì)長牽手第一書記”活動(dòng)，通過結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)村助村激發(fā)共建活力。通過組建志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)快遞員、外賣配送員等兼任網(wǎng)格信息員等方式，推動(dòng)新就業(yè)群體參與基層治理。

案例一“曲鄰有為”幸福長

江蘇省南通市曲塘鎮(zhèn)興花村老齡化趨勢嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、治理觸角難以向下延伸，一直是全鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的“老大難”區(qū)域。為此，鎮(zhèn)黨委成立專班，堅(jiān)持一線調(diào)研、一線施策、一線幫扶。在鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，興花村村民組建“村美我參與”志愿服務(wù)隊(duì)，開展特色志愿服務(wù)，主動(dòng)參與基層治理。

曲塘鎮(zhèn)黨委以“家門口”黨建為抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民參與基層治理，推動(dòng)“陌生人”社會(huì)向“熟人”社會(huì)轉(zhuǎn)變。

曲塘鎮(zhèn)在28個(gè)村（社區(qū)）構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—組（樓棟）黨小組—黨員中心戶”四級(jí)治理體系，實(shí)現(xiàn)“組織進(jìn)格、服務(wù)進(jìn)家、協(xié)同共治”，154名黨員主動(dòng)爭當(dāng)小組長、樓棟長，推動(dòng)黨建引領(lǐng)“微治理”。先后選派11名離退休干部到網(wǎng)格擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，用好“草根”宣講團(tuán)、社會(huì)工作專業(yè)人才等基層服務(wù)隊(duì)伍，分批次選拔61名專職網(wǎng)格員駐村工作，常態(tài)化開展“紅色幫幫團(tuán)”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)基層治理力量下沉、資源激活、網(wǎng)格夯實(shí)。

今年暑期，曲塘鎮(zhèn)各村聯(lián)合村內(nèi)教師、大學(xué)生志愿者開辦愛心暑托班，為轄區(qū)1100余名學(xué)生提供“暑期作業(yè)托管”公益服務(wù)，在黨群服務(wù)中心搭建“室外電影院”，吸引2000余名村民前來觀看，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，拉近了鄰里距離。

曲塘鎮(zhèn)黨委依托各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮其“共享空間”“公共客廳”作用，由村（社區(qū)）黨組織帶頭引導(dǎo)群眾積極參與基層治理、共享治理成果。曲塘鎮(zhèn)列出服務(wù)清單明細(xì)32條，定期開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、養(yǎng)老托育、衛(wèi)生保健等活動(dòng)，為群眾提供家門口“一站式”服務(wù)體驗(yàn)。

在曲塘鎮(zhèn)，越來越多的村民主動(dòng)參與治理，矛盾糾紛在家門口就得到了化解。曲塘鎮(zhèn)黨委通過黨員帶頭、群眾參與、部門聯(lián)動(dòng)方式，持續(xù)完善“群眾反映、黨員回應(yīng)、部門行動(dòng)”三級(jí)工作模式。聯(lián)合公安、司法、信訪、民政等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)村（居）鄰里無法自行解決的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行綜合治理；組建12個(gè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，聚焦群眾反映的民生訴求，深入村（居）庭院，全力化解居民操心事、煩心事、揪心事。目前，曲塘鎮(zhèn)黨員志愿者數(shù)量已超1500人。

“我們將堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以群眾為主體，激發(fā)自治活力，扎實(shí)推進(jìn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革再深化，奮力擘畫‘曲鄰有為’基層治理新圖景?！鼻伶?zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

案例二 呼叫就響應(yīng)、響應(yīng)事能了

每個(gè)月的第一個(gè)周末，是江蘇省南通市如東縣掘港街道青園社區(qū)的議事協(xié)商日。上午8點(diǎn)前，社區(qū)黨組織書記顧明偉便會(huì)捧著一摞材料直奔會(huì)議室。這些材料是網(wǎng)格員上個(gè)月收集的需要社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)解決的事情。

這是如東縣探索分級(jí)共商共治機(jī)制的縮影。如東縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦群眾急難愁盼，探索形成了“小事網(wǎng)格辦、難事支部解、大事部門聯(lián)”的分級(jí)共商共治機(jī)制。

如東縣建立以服務(wù)民生工作為主，以化解群眾矛盾、解決鄰里糾紛為重點(diǎn)的社區(qū)網(wǎng)格員巡查機(jī)制。網(wǎng)格員每日入戶走訪，依托“紅網(wǎng)驛站”“紅色議事亭”與居民“聊家?！?，主動(dòng)了解居民訴求、收集矛盾問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能馬上解決的形成“問題清單”報(bào)送給相關(guān)單位。

針對(duì)網(wǎng)格辦不了的“難事”，如東縣建立“雙月制聯(lián)席會(huì)議”工作機(jī)制，由社區(qū)黨組織書記定期召集，縣人大代表、政協(xié)委員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)及黨員群眾代表共同參與，立足居民實(shí)際需求共商共議，力求破解難題。

如東縣歐貿(mào)廣場始建于1996年，曾是集批發(fā)、零售于一體的小商品綜合市場。隨著中心城區(qū)不斷拓展，歐貿(mào)廣場經(jīng)營性商鋪承租率下降，租住人員增多，電力水路設(shè)施老化、消防通道堵塞等問題逐漸凸顯。面對(duì)群眾訴求，市場所在的青園社區(qū)黨組織安排“歐貿(mào)廣場消防改造工程”議事協(xié)商活動(dòng)，順利完成歐貿(mào)廣場消防設(shè)施改造工程。

針對(duì)歷史遺留、長期困擾、矛盾集中的事項(xiàng)，如東縣通過居民提議、社區(qū)匯報(bào)、街道協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，同謀劃、同攻堅(jiān)，同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏?！叭h按照‘分級(jí)分類全解決’要求，建立分級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，對(duì)群眾、基層、企業(yè)反映的訴求問題扁平化解決，努力實(shí)現(xiàn)‘呼叫就響應(yīng)、響應(yīng)事能了、群眾反映好’?！比鐤|縣委社會(huì)工作部部長、縣委“兩新”工委書記陳永強(qiáng)表示。

評(píng)論

黨建引領(lǐng)激發(fā)基層治理活力

王劉飛

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，其成效直接關(guān)乎人民群眾的切身利益。江蘇省南通市通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)、減負(fù)增效、關(guān)愛賦能、多方共治的基層治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升基層治理效能。特別是通過“五微三有”鄰里自治、基層民主協(xié)商等舉措，實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的深度融合。

在具體實(shí)踐中，南通市緊密圍繞物業(yè)管理、公共服務(wù)等群眾急難愁盼問題，探索形成“小事網(wǎng)格辦、難事支部解、大事部門聯(lián)”的分級(jí)共商共治機(jī)制，使議事協(xié)商融入社區(qū)日常。同時(shí)，以“家門口”黨建為抓手，積極探索群眾參與社會(huì)治理新路徑，通過“鄰里+”基層治理模式，有效拉近村（社區(qū)）與群眾的距離，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“陌生人”社會(huì)向“熟人”社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

為切實(shí)增強(qiáng)基層治理效能，南通市還重視培育基層治理骨干，通過完善教育培訓(xùn)和職業(yè)體系，不斷壯大這一關(guān)鍵力量。同時(shí)積極構(gòu)建多方共治新格局，有效激發(fā)了各治理主體的潛能，推動(dòng)基層治理水平持續(xù)提升。

（作者系南通大學(xué)社會(huì)工作碩士教育中心主任、商學(xué)院〈管理學(xué)院〉副教授）

（本版內(nèi)容由江蘇省南通市委社會(huì)工作部提供）