“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安！”在中國式現(xiàn)代化的壯闊征程上，基層治理是一道回答時(shí)代之問的“必答題”。

近年來，湖南省邵陽市牢固樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，一曲政通人和、美美與共的時(shí)代樂章正徐徐奏響——

“強(qiáng)勁壯骨”，鍛造治理“主力軍”

“推進(jìn)基層治理的關(guān)鍵，是始終堅(jiān)持人民至上，真正深入基層、了解基層，真正讀懂踐行‘四下基層’的實(shí)踐意義，走好新時(shí)代黨的群眾路線?！?024年9月4日，一場聚焦黨的二十屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)和黨委社會(huì)工作系統(tǒng)干部能力提升的培訓(xùn)，在邵陽市委黨校舉行，邵陽市委社會(huì)工作部部長李榮衛(wèi)現(xiàn)場授課。

邵陽市社會(huì)工作系統(tǒng)開展專題培訓(xùn)（邵陽市委社會(huì)工作部 供圖）

培訓(xùn)持續(xù)了整整三天，80多名從不同部門、單位選調(diào)到市、縣兩級黨委社會(huì)工作部門干部職工集中“充電、賦能”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是抓好基層治理的根本保證。學(xué)習(xí)，是提升治理能力的重要途徑。

2024年以來，邵陽市狠抓“崗位大練兵”，分級分類組織開展基層治理培訓(xùn)，市級層面組織開展9期基層干部培訓(xùn)班，覆蓋1200多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，各縣市區(qū)對基層干部履職情況進(jìn)行全面摸底、培訓(xùn)。

隆回縣對全縣村（社區(qū)）干部開展系統(tǒng)培訓(xùn)（隆回縣委社會(huì)工作部 供圖）

9月27日，隆回縣2024年村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班完成為期5天的培訓(xùn)，572名“領(lǐng)頭雁”返回崗位，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“這次培訓(xùn)不僅有黨建、法制、廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，還有種植、養(yǎng)殖、村級集體經(jīng)濟(jì)等特色課程，很管用?！甭』乜h高平鎮(zhèn)上坪村黨支部書記袁名蒲高興地說道。

人才是第一資源。開展基層治理，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，類似這樣的培訓(xùn)，在邵陽“全面開花”。

“作為基層治理的‘中堅(jiān)力量’，村（居）專職工作人員是重中之重，下一步，我們將加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，不斷提升工作能力和水平?！崩顦s衛(wèi)表示。

“刪繁就簡”，守牢基層“主陣地”

初冬時(shí)節(jié)，暖陽高照。新邵縣白水洞景區(qū)內(nèi)游人如織。大家流連在山水風(fēng)光中感受自然魅力。

23.11平方公里、由6個(gè)村合并而成、毗鄰白水洞風(fēng)景名勝區(qū)、少數(shù)民族聚居高寒山區(qū)村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)……景區(qū)旁的白水洞村，曾讓不少基層干部“頭疼”。

“距離遠(yuǎn)、事務(wù)多、矛盾復(fù)雜，根本忙不過來，群眾曾對我們頗有誤解。”白水洞村黨委書記周萍說，“尤其是五花八門的牌子掛在村委會(huì)大門口，辦公室里面滿墻的規(guī)章制度，看上去既多又亂。”

“天下大事，必作于細(xì)。天下難事，必作于易?！睘榛鶎訙p負(fù)，當(dāng)以猛藥去疴、對癥下藥。

今年以來，邵陽市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，落實(shí)省級75項(xiàng)目減負(fù)賦能具體舉措。

白水洞村嚴(yán)格做好取消掛牌、為基層減負(fù)工作（新邵縣委社會(huì)工作部 供圖）

全面清理鄉(xiāng)村承擔(dān)工作事項(xiàng)，市級優(yōu)化取消57項(xiàng)。全面推行“無擾督查”工作機(jī)制，今年累計(jì)取消、叫停市直部門擬開展督查檢查項(xiàng)目55項(xiàng)。大力開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，整改各類政務(wù)APP、微信群。取消36項(xiàng)不應(yīng)由村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)，摘除違規(guī)掛牌3.6萬余塊……

一套“組合拳”，減負(fù)的實(shí)效讓基層干部群眾贊不絕口。

“現(xiàn)在，規(guī)范掛牌和下墻上冊后，墻面清爽了，群眾走進(jìn)來可以一眼看到職能窗口，快速辦理事務(wù)或參與文化活動(dòng)。”周萍表示，“我手機(jī)里的政務(wù)APP只有5個(gè)，也不需要打卡，有更多的時(shí)間精力去處理群眾之間的矛盾。”

為基層減負(fù)，既要“輕車”，更要“壯馬”。李榮衛(wèi)表示：“邵陽市將持續(xù)破解鄉(xiāng)村治理‘小馬拉大車’突出問題，推動(dòng)各縣市區(qū)與市直職能部門上下聯(lián)動(dòng)，通過加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、持續(xù)減負(fù)賦能、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行等措施，持續(xù)鞏固擴(kuò)大工作成果?！?/p>

邵東市仙槎橋鎮(zhèn)素有“五金之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是邵商的優(yōu)質(zhì)“生源地”。鎮(zhèn)黨委政府放手發(fā)動(dòng)村干部做好邵商、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。僅10月份一個(gè)月時(shí)間，在鎮(zhèn)、村兩級書記的積極牽線搭橋下，一批總投資額近500萬元的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目就從“口頭意向”落實(shí)到“紙面合同”。

仙槎橋鎮(zhèn)黨委書記劉萍萍表示，黨員干部從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，有更多時(shí)間精力聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，效率明顯提升。

“枝葉關(guān)情”，聚焦民生“主保障”

7月15日，新寧縣安山鄉(xiāng)大橋村村民王老先生和老伴的生活便利了許多。88歲的王老先生駝背嚴(yán)重，肢體二級殘疾；老伴體弱，行動(dòng)不便。駐村工作隊(duì)將其納入“民生可感行動(dòng)”，為其配發(fā)了拐杖，安裝了淋浴椅、坐便器和扶手。

今年以來，新寧縣以“民生可感行動(dòng)”為抓手，集中力量實(shí)施困難老年人家庭適老化改造、老年助餐服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)等3個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)解決困難群眾的急難愁盼問題。投入資金81.6萬元，對全縣272戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。

悠悠萬事，民生為大?；鶎又卫淼母灸康?，就是保障和改善民生。今年以來，邵陽市始終聚焦民生，一個(gè)個(gè)“民生愿景”，正在慢慢變成一處處“幸福實(shí)景”。

綏寧縣推行“法律明白人”志愿服務(wù)，734名法律志愿者在全縣235個(gè)村（社區(qū)）幫助群眾開展法律援助、普法宣傳，解決群眾“糟心事”；洞口縣充分動(dòng)員1659名黨員擔(dān)任“片長、組長、鄰長”，排查反饋群眾“急難愁盼”問題10466個(gè)，行業(yè)主管部門參與解決221個(gè)，解決率達(dá)100%；北塔區(qū)縱深推行“強(qiáng)街鎮(zhèn)、優(yōu)居村”基層治理“十無”工作法，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、網(wǎng)格四級聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛多元化解體系，調(diào)解矛盾糾紛935件……

一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)的背后，是對基層情況的熟練掌握，是各級黨員干部下沉一線、深入群眾、苦干實(shí)干的現(xiàn)實(shí)寫照。

今年以來，邵陽市大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)更新，對全市202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3640個(gè)村（社區(qū)）基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理。

“只有深入基層，才能了解基層；只有了解群眾，才能理解群眾。”邵陽市委書記嚴(yán)華表示，“黨員干部只有在基層歷練，才能真正成長為基層治理的行家里手?！?/p>

邵陽市委書記嚴(yán)華帶頭開展“三天兩晚”駐村調(diào)研活動(dòng)（邵陽市委辦公室 供圖）

今年以來，邵陽市大力推進(jìn)黨員干部踐行“四下基層”，推動(dòng)“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”常態(tài)長效，市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門“一把手”、縣市區(qū)黨政班子和人大、政協(xié)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”，在9月至10月必須在村（社區(qū)）開展“三天兩晚”駐村走訪調(diào)研，嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)禁形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁為基層增加任何負(fù)擔(dān)，切實(shí)深入群眾聽民聲、察民情、解民憂、聚民心。

雙清區(qū)渡頭橋鎮(zhèn)東城村的養(yǎng)老服務(wù)中心修好了、大祥區(qū)火車南站街道板鋪社區(qū)下馬組的洪澇災(zāi)害隱患徹底消除了、城步苗族自治縣汀坪鄉(xiāng)高橋村的水渠通水了、武岡市晏田鄉(xiāng)青山亭村1.6公里的泥巴路全部硬化了、邵陽縣419個(gè)村（社區(qū)）醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)完成了……

通過走訪調(diào)研，全市已收集“走找想促”日常調(diào)研信息23125條，已解決22499條，解決率97.3%，其中“三天兩晚”駐村調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)研問題721個(gè)，收集金點(diǎn)子99個(gè)，推動(dòng)化解了323個(gè)信訪問題。一件件“民生小事”，匯聚成破解基層治理難題的密碼：全心全意為人民服務(wù)。

“守正創(chuàng)新”，唱響特色“主旋律”

守正道而開新局，致廣大而盡精微。基層治理，既要站位高遠(yuǎn)、立足全局，又要俯下身子、深耕細(xì)作。

邵陽市立足本地實(shí)際，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，創(chuàng)新工作方法，唱響“和諧主旋律”，不斷構(gòu)建基層治理新格局。

“感謝你們上門為我們調(diào)解普法，解開了我們鄰里之間6年來的心結(jié)，看到背包讓我們感覺特別親切！”近日，通過近2個(gè)小時(shí)的調(diào)解，武岡市鄧家鋪鎮(zhèn)臥龍村村民肖某與鄰居劉某握手言和，一起長達(dá)6年的土地糾紛終于在“背包式”調(diào)解員的耐心調(diào)解中順利化解，肖某激動(dòng)地對調(diào)解員表示感謝。

一把雨傘、一支手電筒、一個(gè)揚(yáng)聲器、一把皮卷尺、一套普法資料、一沓案卷材料、一枚調(diào)委會(huì)公章、一盒印泥、一本工作手冊、一部常用法律條款匯編，是“背包式人民調(diào)解員”的標(biāo)配。

“背包調(diào)解員從鄉(xiāng)村‘五老’、村干部、鄉(xiāng)賢和駐村法律顧問中推選、聘任，可以調(diào)解一案、教育一片、普法一方。”邵陽市委常委、政法委書記楊衛(wèi)平介紹，目前，邵陽登記在冊的“背包式人民調(diào)解員”共有15450名。他們深入院落田間，隨時(shí)準(zhǔn)備“拎包即走”，事不解決“背包不放”，疑難問題“打包會(huì)診”，調(diào)處結(jié)果“放包見效”。

12月10日，夜幕降臨，行走在邵陽街頭，井然有序的大街小巷，頗有邵陽特色的夜宵燒烤攤前，一派熙熙攘攘、熱氣騰騰的人間煙火，驅(qū)散了冬天的寒意。

“現(xiàn)在的邵陽，安全感滿滿！”正在和朋友聚餐的市民王女士非常高興，“無論多晚回家，看到路邊閃爍的警燈，我心里就踏實(shí)！”

近年來，邵陽在全市所有行政村和社區(qū)探索推行“片警+輔警+治保會(huì)”模式，“一村一輔警”“城市快警”“寶慶大叔紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍”“政法巡回服務(wù)專家團(tuán)”“邵陽紅”志愿服務(wù)等一系列市域社會(huì)治理創(chuàng)新品牌的出現(xiàn)，構(gòu)建起“專群結(jié)合”基層治理新模式。

“基層治理是市域社會(huì)治理的重要組成部分，我們將警力下沉，動(dòng)員群眾參與，共同構(gòu)建起‘平安邵陽’的治理新格局。”楊衛(wèi)平介紹，“我們將持續(xù)探索、淬煉具有邵陽特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，持續(xù)提升社會(huì)治理效能。”

洞口縣“三個(gè)3”工作法，倡導(dǎo)喪事辦理實(shí)行“3個(gè)人主事，時(shí)間不超過3個(gè)晚上，費(fèi)用不超過3萬”，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

城步苗族自治縣蔣坊鄉(xiāng)創(chuàng)新“六聯(lián)”方法，推動(dòng)“片、組、鄰”“三長”按照“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、社會(huì)治安聯(lián)防，基層平安聯(lián)創(chuàng)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、工作例會(huì)聯(lián)席”的思路，激活鄉(xiāng)村治理新活力。

隆回縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，聚力抓好“和美小區(qū)”品牌建設(shè)，整合人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源，推進(jìn)社區(qū)黨組織和駐地單位、行業(yè)領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，以和美“小單元”撬動(dòng)基層“大治理”，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

……

一個(gè)個(gè)創(chuàng)新案例，凝聚基層治理的群眾智慧，延伸幸福生活的生動(dòng)畫卷。