編者按：基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的全面領導，大力推進黨建引領基層治理。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“加強黨建引領基層治理”。為深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習《習近平關于基層治理論述摘編》，現以“黨建引領基層治理”為主題，陸續(xù)刊登我省基層治理典型經驗做法，供各地交流借鑒。

長沙市委社會工作部：強化體系建設 統籌多方共治 著力構建基層社會治理新格局

長沙市轄9個區(qū)縣（市）、170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1649個村（社區(qū)），總面積11819平方千米，常住人口1042.06萬。為嚴格貫徹落實中央、省委、市委關于黨建引領基層治理工作部署，長沙市委社會工作部通過健全體制機制、深化居民自治、著力減負賦能，有效推動了基層治理體系和治理能力現代化進程，為全面建設現代化長沙提供了基礎保障。

一、聚焦黨建引領開新局，為基層社會治理樹標鑄魂

建立黨建引領基層治理的協調機制。嚴格按照中央、省級關于在黨的建設工作領導小組下設立黨建引領基層治理協調機制的工作要求，設立了由組織部門牽頭，社會工作部門抓具體協調的工作機制，將市委社會工作部納入市委黨建工作領導小組的成員單位，由市委主要負責同志擔任總召集人的相應協調機制，實現了跨25個部門工作統籌和協同聯動，協調各方力量解決問題、推動工作。

建立網格化統籌基層治理的運行機制。把網格化工作作為加強基層治理的重要抓手，按照“七個一”的基本思路：一個政策文件、一套改革方案、一個信息平臺、一張綜合網格、一套組織體系、一張任務清單、一支網格隊伍布局推進，建立健全全市網格化管理服務體系，起草制定全市網格化管理服務工作的規(guī)范性文件，網格化工作納入2024年全市深化改革主要內容，市委社會工作部牽頭開展網格化試點。

建立以抓落實為目標導向的激勵機制。樹立了大抓基層的鮮明導向，把基層治理納入市政府2024大抓落實范疇；堅持典型示范引領，2024年市級重點打造30個設施一流、治理一流、服務一流社區(qū)（村）和基層治理品牌；建立效能評估機制，創(chuàng)新基層評價體系，激勵引導廣大基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)；建立健全基層治理考核評價體系，評估結果作為區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領導班子和領導干部考核、大抓落實工作激勵的重要內容。

二、深化居民自治增活力，為基層社會治理凝心聚力

搭建平臺，激發(fā)居民參與意識。不斷拓寬群眾參與基層治理渠道，搭建、推廣村（居）民議事會、“屋場夜話”“有事好商量”等各種平臺，設立惠民項目資金鼓勵引導居民參與社區(qū)協商，積極開展群眾說事、百姓議事等協商活動；建立“1+2”模式推動“五社聯動”，即在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建立一個“五社聯動”的綜合平臺，同時建立一張服務需求清單和一張資源供給清單。

規(guī)范公約，引導居民依法自治。全市所有村（社區(qū)）均實現村規(guī)民約、居民公約制（修）訂全覆蓋、法制審核全覆蓋。緊盯制定主體、程序、內容和獎懲措施等，在全市推進村規(guī)民約、居民公約制定修訂和法制審核“回頭看”，開展問題糾治整改，確保合法合規(guī)、管用有效。

亮欄行動，提升居民自治實效。10月印發(fā)《長沙市村務公開情況專項清查實施方案》，協調市紀委監(jiān)委，聯合農業(yè)農村、資規(guī)、民政、水利、應急、退役軍人事務、醫(yī)保7部門共同開展專項清查。11月開始，全面啟動村（居）務公開亮欄行動，按照“標準統一、樣式統一、內容統一、要求統一”的原則，建立完善“市級協調、部門歸口、區(qū)縣為主、鎮(zhèn)街負責、村居實施”的工作機制，規(guī)范全市村（居）務公開工作，7個部門統一制定18項村（居）公開事項清單，進一步推進全市村務公開工作規(guī)范化、透明化。

三、堅持系統思維促發(fā)展，為基層社會治理減負賦能

在深化基層減負上下功夫。在制度建設上，建立三個清單管理制度，依法規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子、證明事項任務，建立指導目錄，全面開展村級組織工作事務、機制牌子和證明事項集中清理，今年以來共清理不規(guī)范掛牌8700塊。對村（居）民委員會印章的使用范圍、管理使用機制、使用監(jiān)管等提出統一具體標準要求。出臺《長沙市規(guī)范社區(qū)工作者借調辦法》，集中開展專項清理，全市共清退違規(guī)借調59人。在信息搜集上，建立減負觀察點制度，自下而上收集情況。在45個社區(qū)（村）設置減負觀察點，對違反村（社區(qū)）工作準入、掛牌、出具證明等有關規(guī)定，增加村（社區(qū)）負擔的情況進行信息收集，調查核查后分類處理，督促整改。在違規(guī)處理上，將推進村（社區(qū)）減負事項納入到對各區(qū)縣（市）和市直部門的年度考核、基層黨建述職評議、平安建設、鄉(xiāng)村振興范疇。

在統籌治理資源上下功夫。爭取加大財政投入，2024年，市級財政資金已撥付1.42億元用于社區(qū)日常運轉，其中9560萬元主要用于保障社區(qū)工作人員的工資福利待遇和社區(qū)工作經費，4640萬元用于開展惠民項目。全市社區(qū)、村年均運轉經費分別達到150萬元和60萬元；大力發(fā)展社區(qū)發(fā)展基金，按照“政府推動、社區(qū)主導、多方參與、全民受益”原則，支持做大基金規(guī)模和發(fā)揮基金作用，目前基金規(guī)模達6500萬，2024年有望實現社區(qū)發(fā)展基金在1649個社區(qū)（村）全覆蓋；加快推進設施建設，聯合市民政局制定出臺《關于規(guī)范社區(qū)設立的通知》，明確社區(qū)成立條件，嚴格規(guī)范設立程序。10月聯合市財政局出臺《進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能工作方案》，市級財政安排1380萬元專項資金用于盤活260個社區(qū)服務陣地。

在強化信息支撐上下功夫。打造基層智慧治理體系，統籌整合社區(qū)治理服務業(yè)務，以網格化治理為平臺進行整體設計和安排，目前正在積極推進建立“一統三分”（長沙市社會治理信息平臺一個總平臺和網格化綜治信息平臺、民意渠道融合聯動一體化平臺、應急管理信息平臺三個分平臺）的信息化支撐體系。協調市政法委完善升級社會治安綜合治理模塊功能，與市民意反映渠道融合聯動一體化平臺實現平臺共融、數據共享、工單互派，并接入至市社會治理信息總平臺（一網統管）。區(qū)縣（市）網格化管理服務信息平臺、各部門相關業(yè)務信息平臺逐步接入至市網格化綜治信息平臺，完善全市網格信息共享機制。集中匯聚、有效管理和研判處置社會治理領域的社情民情信息，建立民情分析科學決策機制。

株洲市委社會工作部：聯建共治繪就幸福株洲新畫卷

株洲市委社會工作部積極探索創(chuàng)新基層治理的新路徑，堅持黨建引領和以人民為中心的思想不動搖，通過一系列小切口、大能量的務實舉措推動基層治理和基層政權建設走深走實。

一、黨建引領聯建，讓共治機制順起來。突出黨建引領的主導牽引作用，堅持把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為共建共治共享的治理優(yōu)勢。一是強化黨委領導。成立株洲市黨建引領基層治理領導協調機制。市委社會工作部抓具體推動，主要研究黨建引領基層治理面臨的新情況，加強跨部門工作統籌和協同聯動。推動在全市形成市委主要領導示范帶動，各縣市區(qū)委書記帶頭落實，上下貫通、一體聯動的基層治理格局。市委書記掛帥、靠前指揮，多次召開市委常委會研究基層治理舉措，并深入合泰、富家垅片區(qū)指導治理工作。二是嚴密治理體系。弘揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統，深入推行小區(qū)治理“1+6”模式。即：以建強一個小區(qū)黨支部為核心，系統建設“黨群服務站、志愿服務隊、四方議事會、幸福鄰里節(jié)、黨群服務碼、常態(tài)化聯系服務群眾網”“六個一”的黨建引領共同體。健全業(yè)主自治組織，開展業(yè)委會組建攻堅，確保小區(qū)有主心骨和貼心人。探索“村村聯、村企聯、城鄉(xiāng)聯”黨組織聯建模式，將治理力量延伸到城鄉(xiāng)村鄰里間。三是推動黨群共建。引領市總工會、團市委、市婦聯積極參與、支持配合基層治理，打造“勞動者之家”“青春幫幫團”“湘妹子能量家園”等品牌。組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約征集、住宅小區(qū)優(yōu)秀業(yè)主自治組織和自治組織成員征集活動。已連續(xù)兩年組織召開全市“城市基層治理大會”，邀1000余名市民代表、城市服務群體代表及街道、社區(qū)工作人員代表共商城市治理，推廣基層治理創(chuàng)新經驗。

二、多元主體聯建，讓共治力量聚起來。充分尊重人民主體地位，最大限度整合資源，把治理力量匯聚起來。一是強化部門聯動。打破市、縣（區(qū)）兩級部門壁壘，探索“上下聯動、組團作戰(zhàn)”模式，推動資源、服務、管理向基層下沉。建立消防、城管、應急等部門執(zhí)法聯動、協商議事機制，圍繞片區(qū)特點，積極為居民、村民、員工和企業(yè)提供各類服務。與三大電信運營商溝通協調，優(yōu)化全市基層干部手機話費套餐，得到廣泛好評。二是強化志愿聯動。鼓勵“兩企三新”、行業(yè)協會商會支持和參與志愿服務，持續(xù)開展新就業(yè)群體關愛行動，引導成為基層治理的“流動前哨”。做好志愿服務禮遇褒獎，開展“五個一批”志愿服務評選，以“社工+”機制為抓手，有效激發(fā)志愿與社工參與基層治理活力。全市建立2100多支政策宣講、法律援助、平安建設、健康義診、幫困解難、應急處突、助老助殘等志愿服務隊伍，成全市基層治理力量的強大補充。三是強化隊伍聯動。推動從市區(qū)兩級選派1500余名機關干部進駐片區(qū)，將治理力量充實到一線。加強對村（社區(qū)）“兩委”干部的“選、育、管、用、儲”工作，對全市381個社區(qū)進行摸底調研，積極推動醴陵、蘆淞等地社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設。組織村（社區(qū)）書記代表到浙江大學集中學習基層治理和鄉(xiāng)村振興業(yè)務，組織全市社會工作系統干部到成都學習基層治理。暢通村（社區(qū)）干部晉升渠道，積極組織村（社區(qū)）書記通過考核招聘進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，激活基層干部想事、干事、成事活力。

三、重點攻堅聯建，讓共治成效實起來。聚焦重點片區(qū)、難點問題、熱點關切，以重點攻堅帶動整體提升，讓治理成效可感可及可持續(xù)。一是以片區(qū)治理攻堅賦能產業(yè)。以合泰、富家垅片區(qū)綜合整治為起點，市委社會工作部在全市范圍內全面推廣“民意、組織、隊伍、機制、服務”的“五聯五治理”城市重點區(qū)域治理經驗。大小田心片區(qū)軌道裝備產業(yè)聚集區(qū)，董家塅片區(qū)航空產業(yè)聚集區(qū)等九個縣市區(qū)的重點片區(qū)，優(yōu)化總體空間布局，拓展產業(yè)發(fā)展空間，賦能生產更加綠色、環(huán)境更加友好、產業(yè)更加優(yōu)化。二是以民生實事攻堅服務群眾。創(chuàng)新推出“幸福鄰里節(jié)”“人民調解建在組上”“中醫(yī)夜市”“老檢叨”等城鄉(xiāng)社區(qū)治理品牌。全域開展寒暑假“官方帶娃”，服務社區(qū)居民子女、留守和困境兒童、新就業(yè)群體、雙職工人群子女等7800余人次。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，改造升級村社（社區(qū)）黨群服務陣地，強化托育、醫(yī)療、就業(yè)、家政、矛調等服務功能，打造了“幸?！场忾L者餐廳”“老書記工作室”“她空間”等服務品牌，讓群眾在“家門口”享受優(yōu)質服務。三是以創(chuàng)新探索攻堅打造場景。出臺《住宅小區(qū)“紅色物業(yè)”建設方案》《住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建攻堅和規(guī)范提質方案》，以黨建賦能物業(yè)管理，貼心“管家”提升群眾幸福感、獲得感。創(chuàng)新實施“樓棟長來當家”小區(qū)自治新模式，推深做實“片組鄰”三長制，打造了家門口的暖心服務“驛站”，讓人民群眾自己說事、議事、主事。出臺《支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理工作的指導意見》等政策，廣泛吸納轄區(qū)商企、社群等多元主體力量，構建“資源互補、優(yōu)勢互補、互幫互助、互惠互贏”的治理格局，形成了茨菇塘街道便民服務小站、月塘街道“野享幫”公益聯盟等一批“社區(qū)合伙人”新場景，推進城鄉(xiāng)社區(qū)逐步實現自我造血功能。

岳陽樓區(qū)委社會工作部：“群英斷是非” 創(chuàng)新基層治理新模式

近幾年，岳陽樓區(qū)高度重視黨建引領基層治理，深入踐行全過程人民民主，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持議事協商于決策之前和決策實施之中，大力推行“群英斷是非”基層治理工作法，在著力破解難題上下功夫、出實招、見成效。

一、堅持黨建引領，夯實協商民主基層基礎

一是加強黨建。充分發(fā)揮黨建引領作用，實施“黨建+網格化微治理”，把支部建到每一個網格、每一個小區(qū)、把黨小組建到每一個微網格，每一個樓棟，把黨組織延伸到最基層，及時掌握社情民意，暢通議事協商渠道。二是建強陣地。建立全域推廣“群英斷是非”工作法聯席會議機制，區(qū)委副書記擔任聯席會議第一召集人，區(qū)委組織部、區(qū)委社會工作部、區(qū)委宣傳部等相關部門主要負責人為成員。聯席會議辦公室設區(qū)委社會工作部，負責牽頭制定實施方案，推動組織實施，督導檢查落實及聯席會議日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會辦、社區(qū)（村）建立群英工作室，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道副書記為分管負責人。三是配強隊伍。將轄區(qū)劃分為1819個微網格，每個微網格按照“群眾推、自己薦、支部選、臨時點”的方式，在“兩代表一委員”“五老”人員、鄉(xiāng)賢能人、志愿者、居民代表、網格員中選配明白事理、主持公道、敢說真話、敢抓敢管、有影響力、有權威性的社會賢達擔任群英，分街道建立“群英譜”；另外根據行業(yè)的特殊性，組建了涉法律、醫(yī)療、商業(yè)、建筑等行業(yè)的專家學者“群英譜”。目前全區(qū)“群英譜”總人數5197名。

二、創(chuàng)新工作方法，凝聚協商民主強大合力

基層治理，既要百花齊放，又要一枝獨秀。一是全面整合。把我區(qū)多年探索的“黨建+網格化微治理”、和諧宣講團、和姐工作室、鄰里理事會、五社聯動、三調聯動等基層治理品牌整合融入“群英斷是非”工作法，形成議事協商統一品牌。二是部門聯合。堅持部門聯動，對一些專業(yè)性較強、涉及部門較多的問題，挑選各行業(yè)、領域的專家、學者、專業(yè)化人士參與，幫助釋疑解惑，科學定性，更精準地推動議事協商問題化解。三是典型引領。通過邊實踐邊總結，形成議事協商典型案例，精心打造了征收拆遷、控建拆違、黑臭水體治理、電梯安裝、小區(qū)整治等案例現場樣板點14個。去年來，全國各地共有70多家單位和中南大學、華東師范大學等高校前來考察調研。四是媒體推介。通過廣泛開展案例征集、征文活動、組織研討，每年評選優(yōu)秀“群英”10名，舉辦案例與“群英”故事演講比賽1場。累計編印群英斷是非?？?2期，人民日報與新華社每日電訊及法制日報等中央媒體65次報道，2023年初在新華社總部舉辦“群英斷是非”基層治理工作法研討會，“群英斷是非在基層治理中的運用案例分析”獲全國社會治理創(chuàng)新案例（2024）入選名單。

三、規(guī)范議事流程，優(yōu)化協商民主制度措施

按照“六步議事”工作法，規(guī)范議事協商流程。一是確定議題。由村（社區(qū)）“兩委”負責人掛帥，圍繞“片、組、鄰”長、社區(qū)網格員上報的問題進行充分研討，與相關人員深度了解，并分析、研判事務的主要矛盾，形成群英會議題。二是議前調研。圍繞收集的議題深入調研，分析研判事務的主要矛盾，形成解決問題的正確主張；三是選配群英。在調查研究的基礎上，選配與所選事項有密切關聯，且有利于問題解決的群眾做群英，再根據事項的需要，邀請相關專家群英。會前與群英充分溝通，觀點基本達成一致。四是召開群英會。群眾問題群眾評，公共事務大家斷，在法律政策的框架內，引導斷出結果。將議事事項按矛盾糾紛事項、社區(qū)（村）發(fā)展事項、社會進步事項進行分類，按事件性質確定議事方法。五是公布結果。村（社區(qū)）“兩委”根據審議結果作出決定，并通過公告欄、微信公眾號等方式公開決定結果。決定包括處理意見、實施步驟及時間節(jié)點。六是監(jiān)督執(zhí)行?！皟晌睂Q定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并及時收集群眾的反饋意見，如有新的爭議或問題，按程序再次進行議事，確保推動問題解決到位。

四、注重實用實效，強化協商民主成果運用

辦法好不好，關鍵看實效。我們努力做到“三個結合”：一是結合熱點工作抓。在推動“城市六治”、環(huán)保整治等熱點工作中，充分發(fā)動群眾，由居民群眾來合力推動。二是結合重點工作抓。在推動老舊小區(qū)改造、征收拆遷、控建拆違工作中，在群眾中推選代表組成鄰里理事會，全程借助居民群眾的力量來監(jiān)督、參與和攻堅，“群英”合力“致良知”，使當事人置于道德和輿論的約束下，達到服理服法、心服口服、案結事了人和的效果。2021年以來，我區(qū)對407個老舊小區(qū)進行改造，拆除違建4499處，30.57萬平方米，實現了“零容忍、零存量、零補償、零上訪”的“四零”目標。三是結合難點工作抓。信訪維穩(wěn)工作中，充分整合群眾工作優(yōu)勢與部門職能，堅持“五個講清楚”，源頭穩(wěn)控化解矛盾糾紛，確保了社會大局平安穩(wěn)定。2021年以來，累計化解矛盾糾紛3700多件，區(qū)內涉毒違法案件、治安案件、刑事案件分別同比下降幅度明顯，社會風氣明顯好轉，社會綜合治理工作取得顯著成效。

益陽市委社會工作部：積極探索 統籌推進 努力開創(chuàng)黨建引領基層治理新局面

益陽市委社會工作部自組建以來，深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述，堅持“高站位、高效率、高標準、高水平”的工作理念，不斷提升基層治理效能，讓人民群眾在基層治理中看到變化、感到溫暖、得到實惠。

一、高站位深學篤行，確保思想統一、行動一致

及時跟進學習習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，筑牢對黨絕對忠誠的政治品格。一是理論深化學。堅持把政治機關作為“第一身份”，嚴格落實“第一議題”制度，先后召開10次部務會、開展6次中心組理論學習，在常學常新、學思貫通、細照篤行中促轉化、增質效。二是教育培訓學。推動《習近平關于基層治理論述摘編》納入各級黨校（行政學院）干部培訓必讀書目，作為干部教育培訓核心內容。在市委黨校開設《以“浦江經驗”推進基層治理現代化》等課程，切實增強黨員干部的理論素養(yǎng)和實踐能力。三是聯系實際學。進一步厘清思路舉措、謀實載體抓手、找準切口入口，制定《2024年度基層治理和基層政權建設工作要點》，推動基層治理工作穩(wěn)步有序開展。

二、高效率構建機制，確保上下聯動、部門協同

在第一時間建立黨建引領基層治理協調機制，為充分發(fā)揮黨建引領基層治理機制作用贏得了先機。一是全局籌劃，凝聚共識。主動與市委組織部、市委編辦等部門溝通對接，就建立協調機制的必要性與重要性達成共識，并爭取了市委領導的高度重視，為短期內建立協調機制奠定了堅實基礎。二是全力推進，迅速落地。組織20個成員單位充分討論并廣泛征求意見，形成協調機制審議稿。經市委常委會和市委黨建工作領導小組會議審議通過后印發(fā)，成為全省第一個建立由市委書記擔任總召集人的黨建引領基層治理協調機制的市州。三是全域啟動，強化指導。采取“線上+線下”解答指導，強化對縣市區(qū)的工作指導力度，目前，全市7個縣市區(qū)已全部建立由縣市區(qū)委書記擔任總召集人的黨建引領基層治理協調機制，并逐步彰顯協調機制的作用。四是全面落實，執(zhí)行有力。充分發(fā)揮市本級協調機制的作用，統籌市直38個單位，結合工作實際重點圍繞10個方面制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設提升措施98條。通過定期調度、督促檢查等跟蹤問效方式全面推進工作。截至10月底，全市已完成目標任務81條，正在推進17條，年底前將全部完成到位。

三、高標準建強隊伍，確保力量充實、業(yè)務過硬

不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設，努力讓社區(qū)工作者更有勁頭、更有奔頭。一是推動責任上肩。制定下發(fā)《加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見責任分工方案》，因地制宜完善社區(qū)工作者進退出備案、縣級招聘工作等制度，將加強社區(qū)工作者隊伍建設的54項重點任務逐項明確到市直相關單位，進一步壓緊壓實工作責任。二是推動力量下沉。對全市社區(qū)工作者統一摸底造冊，動態(tài)掌握情況，缺額實時調控。下發(fā)2輪工作提示，重點推進“每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的賦能措施落實落地。通過“單位自查、集中清退、長效管理”三步驟，對縣市區(qū)借調社區(qū)工作者情況開展專項清查，借調人員已全部返崗。三是推動業(yè)務上手。通過舉辦各類社區(qū)工作者專題培訓賦能，持續(xù)提升社區(qū)工作者理論素質、業(yè)務素養(yǎng)。編撰整理基層治理和基層政權建設業(yè)務學習資料《常用法規(guī)政策文件匯編》電子書共11.2萬字，供在線學習和資料查詢。

四、高水平減負增效，確?；A穩(wěn)固、活力迸發(fā)

始終堅持問題導向，聚焦基層治理中的痛點、難點、堵點，對癥下藥，精準施策，不斷夯實基層基礎。一是減束縛。聯合市委組織部進一步梳理《益陽市村（社區(qū)）依法自治事項清單》《益陽市村（社區(qū)）依法協助政府工作事項清單》等，壓縮依法自治事項25項、刪除協助政府工作事項1項。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”責任泛化問題專題調研，提出為鎮(zhèn)村兩級“一體”減負建議9條。二是集民情。積極指導建立黨建引領基層治理觀察聯系點，充分發(fā)揮觀察點“探頭”作用。已建立全國聯系點2個、全省聯系點4個、全市聯系點12個，逐點建立閉環(huán)工作處置、專人牽頭協調、網格收集信息、定期匯報動態(tài)等工作制度，收集并處置問題線索130余條。三是增效能。以全省基層治理創(chuàng)新實驗項目為牽引，涌現柘溪鎮(zhèn)“愛在柘溪”、大碼頭街道“銀齡先鋒引領小區(qū)自治”、金銀山街道“鄰里商”、會龍山街道黨建領航“三立方”等一批特色基層治理品牌。積極開展“察民情·解民憂”“五個一”活動，引導基層干部進百家門、問百家事、解百家愁。

郴州市北湖區(qū)委社會工作部：“選育管用”全鏈條發(fā)力 鍛造過硬社區(qū)工作者隊伍

郴州市北湖區(qū)認真貫徹落實“兩辦”印發(fā)的《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》，堅持“選、育、管、用”全鏈條發(fā)力，不斷增強社區(qū)工作者的職業(yè)認同感、歸屬感、榮譽感，為黨建引領基層治理提供了堅強保障。

一、從嚴從實科學“選”，以制度優(yōu)化隊伍結構。一是嚴密程序“考”。制定《北湖區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，全面推行“逢進必考”。社區(qū)員額出現空缺時由社會工作部聯合有關部門制定招聘方案，實行對外公開招考。今年首次按照男女比例1：1面向社會公開招考20名社區(qū)工作者。二是嚴格標準“備”。聚焦明年社區(qū)“兩委”換屆，指導街道對社區(qū)干部隊伍年齡、學歷、特長進行全面分析研判，嚴格按照“十不選”“八嚴禁”要求，儲備了148名政治可靠、能力過硬的社區(qū)黨組織書記后備人選。三是嚴肅紀律“聘”。規(guī)范臨聘政策，控制臨聘數量，及時清理未經審批的社區(qū)臨聘人員，對符合條件的社區(qū)網格員通過公開招聘方式納入社區(qū)工作者隊伍。

二、常學常新精準“育”，以培訓提高綜合素質。一是課堂點對點教。開設黨組織書記精英培訓班，動態(tài)培育20名能說會做、視野開闊、善于治理的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記；開設社區(qū)干部骨干班，分類別對社區(qū)黨組織副書記、副主任、小區(qū)黨支部書記等開展專業(yè)化培訓；邀請湘南學院等高校教授為社區(qū)工作者授課，促使160名同志考取社會工作師職業(yè)證書。二是導師手把手帶。建立幫帶制度，由街道黨政領導班子成員、社區(qū)黨組織書記等作為幫帶導師，通過專題培訓、跟班學習、現場教學等方式，不斷提高其適崗能力。今年新招聘的20名同志通過導師幫帶，迅速進入角色，成為了社區(qū)中堅力量，該做法得到了《中國社會工作報》的宣傳推介。三是一線實打實練。全面推行“全崗通”，讓社區(qū)工作者在矛盾糾紛調處、業(yè)委會組建、老舊小區(qū)改造等急難險重任務中經風雨、見世面、長才干。加強社區(qū)工作者減負后的管理，讓其工作在網格、服務在網格、解決問題在網格，與居民的“雙向辨識度”顯著提高。

三、有序有力統籌“管”，以審批規(guī)范干部調整。一是堅持凡動必審的總原則。全面實施“凡動必審”，嚴格執(zhí)行社區(qū)居委會成員在一屆任期內不得調整到其他社區(qū)工作，其他社區(qū)工作者在現社區(qū)連續(xù)工作不得少于3年的要求。目前已否決6人次的社區(qū)干部調整方案，暫緩1名社區(qū)副主任人選的提拔任用。二是運用提級調配的硬抓手。針對少數社區(qū)黨組織書記選不出、選不優(yōu)、選不準的情況，通過全區(qū)統籌的方式跨街道進行選優(yōu)配強，實現了優(yōu)中選優(yōu)。如將五嶺閣社區(qū)主任跨街道調整到聯福社區(qū)任書記后，打造了“湘核文化聯福萬家”的基層治理品牌。三是兼顧人文關懷的柔舉措。堅持職住兼顧，通過社會工作部審批后在全區(qū)范圍內進行跨街道調整，為社區(qū)工作者解決工作和生活上的后顧之憂。如將南嶺生態(tài)城社區(qū)王某、同溪社區(qū)肖某等9名同志跨街道調整到家門口的社區(qū)，讓他們安心工作，得到了基層的一致好評。

四、高質高效務實“用”，以汗水彰顯北湖擔當。一是讓干有奔頭。推行社區(qū)工作者員額管理制度，設立“三崗十三級”薪酬晉升機制，健全社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展體系。定期從社區(qū)干部中定向招考公務員、比選街道副職領導、考核招聘進街道事業(yè)編干部，社區(qū)工作者的崗位吸引力不斷增強。二是讓干有甜頭。社區(qū)運轉經費全部納入財政預算，對取得社會工作師職業(yè)證書的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼，為每個社區(qū)預算15萬元惠民項目資金，讓社區(qū)有錢辦事、有底氣做事。三是讓干有勁頭。創(chuàng)新實施書記領航工程，采取以獎代投的方式，每年打造一批黨建引領基層治理示范點。社區(qū)工作者在創(chuàng)建過程中自我提升、加壓奮進、創(chuàng)先爭優(yōu)，成功培育了“暖心小巷”“一米陽光”“郴江胡同”等29個說得出口、拿得出手的黨建引領基層治理品牌。

懷化市沅陵縣委社會工作部：“一約三會”繪出鄉(xiāng)村治理新氣象

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農村社會結構發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村治理主體“空心化”、體制“行政化”、方式“單一化”等問題，給新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化建設帶來了新挑戰(zhàn)。為了破解這一難題，沅陵縣探索“黨建引領、群眾主體、產業(yè)融合、數字賦能、協會管理”鄉(xiāng)村治理模式，以推行“一約三會”為載體，激發(fā)群眾內生動力，不斷匯聚鄉(xiāng)村治理的合力。

一、以村規(guī)民約為抓手，開啟鄉(xiāng)村治理之“鑰”。沅陵結合村情實際，將人居環(huán)境、綜合治理、鄉(xiāng)風文明等群眾普遍關心、能夠落實的內容納入村規(guī)民約，引導群眾內化于心、外化于行。一是堅持“六步法”定約。按照“搜集群眾建議—廣泛征求意見—統一村民思想—召開村民大會—村民簽字表決—監(jiān)督試用落實”的“六步”修訂法，通過“三上三下”方式，制定出接地氣、有生機、易落實的“一村一規(guī)”。二是堅持“全過程”立約。讓村民當“主角”，組織村民全過程參與村規(guī)民約制定，讓村民從政策接受者變?yōu)檎咧贫ㄕ?。全縣404個村（居）均形成群眾能明白、愿遵守的村規(guī)民約，村規(guī)民約成為農民群眾的共同約定，成為村民自我管理、自我約束的有效途徑。三是堅持“正向激勵”踐約。將村民日常行為評價轉化為獎勵積分，定期開展“積分制+愛心超市”，將積分與村集體產業(yè)分紅、村民福利待遇等利益掛鉤，通過“愛心超市”進行獎勵兌現，激勵群眾積極履行村規(guī)民約，主動參與鄉(xiāng)村治理，實現“軟約束”向“硬兌現”轉變。

二、以幸福協會為載體，匯聚多元共治之“力”。按照自愿互助、共建共享原則，秉持“人人為我、我為人人”理念，創(chuàng)新設立村級幸福協會，下設村規(guī)民約執(zhí)委會、紅白喜事理事會、幸福資金管委會，成為群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的重要載體。一是籌集幸福資金。通過社會捐助、愛心捐款、會員繳費、集體收益等多種方式募集幸福資金，為成功人士和愛心人士提供回報家鄉(xiāng)的平臺。全縣60個試點村共籌集幸福資金2000余萬元。二是規(guī)范幸福資金管理。出臺《幸福協會章程》《幸福資金管理辦法》等規(guī)章制度，明確幸福資金使用原則、程序和紀律，專門用于扶困助難、關愛關懷、助學助醫(yī)、表彰獎勵、公益活動等方面。發(fā)揮慈善資金的第三次分配作用，促進村民共同富裕。

三、以群團組織為紐帶，搭建溝通服務之“橋”。組織村級共青團、婦聯、關工委、老年協會、殘聯、志愿服務等組織成立群團組織聯合會，充分發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，圍繞倡導文明婚嫁，提倡厚養(yǎng)薄葬，遏制人情攀比，促進鄉(xiāng)風文明等開展志愿服務，及時進行教育引導；圍繞孤寡老人、留守兒童、殘障人員等特殊群體提供關愛服務，提升幸福感和歸屬感；圍繞農村勞動力、返鄉(xiāng)農民工等群體開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)崗位信息推送，積極引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以“一個都不能少”的目標爭取每個村民都有自己的組織，每個村民都能享受到關愛和服務。

四、以經濟協作為支撐，夯實共同富裕之“基”。充分發(fā)揮村級集體經濟組織紐帶作用，將村域內專業(yè)合作社、企業(yè)、種養(yǎng)大戶等市場主體組織起來，成立村級經濟協作理事會。一是實施“村企聯營”。依托企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展“村集體經濟+企業(yè)+農戶”的聯農帶農機制，著力打造具有地域特色的農業(yè)品牌，提高集體收入、帶動農民增收。二是實行“產業(yè)聯盟”。持續(xù)深化“黨建+產業(yè)聯盟”助推村集體經濟發(fā)展模式，積極引導財政資金、社會資本和村民積極參與村集體經濟組織運營，形成一套內容完善、支持有力、管控高效、可操作性強的產業(yè)聯盟發(fā)展模式。積極探索農村職業(yè)經理人制度，引進高端優(yōu)秀人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，推動集體經濟高效快速發(fā)展。三是實現“收益聯享”。通過完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，千方百計拓寬農民增收致富渠道。同時把村集體經濟收入的凈利潤不低于5%注入村幸福資金，反哺鄉(xiāng)村治理。

五、以為民造福為目標，打造和美鄉(xiāng)村之“治”。一是治理機制“順起來”。把黨建引領貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程、各方面，切實加強村黨組織對“一約三會”工作的領導，注重鄉(xiāng)村治理載體建設，探索“一約三會”治理架構，群眾主體作用顯著增強。開發(fā)集村務公開、村民互動、政策咨詢、便民服務、積分管理于一體的鄉(xiāng)村智理小程序，方便外出務工的村民參與家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展，村黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加凸顯。調查數據顯示，全縣60個試點村共21854戶，有90%農戶參與了村規(guī)民約的制訂，有85%農戶加入了村幸福協會，群眾參與治理的主體意識進一步強化，多元共治的格局初步形成。二是產業(yè)筋骨“壯起來”。到2023年底，全縣386個行政村（含涉農社區(qū)）經營性收入總額為6588.88萬元，村均16.9萬元；經營性收入30萬元以上的村占比13.7%。麻溪鋪鎮(zhèn)馬家村成立村級股份經濟合作社，2023年村集體經營性收入達到250.4萬元。涼水井鎮(zhèn)王家?guī)X村采取“企業(yè)+基地+合作社+農戶”的模式，在鄰近村“1+N”建立產業(yè)基地和農產品回收點，2023年村集體經營性收入達110.1萬元。三是人居環(huán)境“靚起來”。各村持續(xù)開展“百村萬戶”示范創(chuàng)建，定期組織開展“十美”評選活動，對遵守公德良俗、村規(guī)民約的典型代表進行評選獎勵。成立村民志愿者服務隊伍，帶動全村開展人居環(huán)境集中整治行動，建立“大評小獎”長效機制，村容村貌明顯改觀，該縣被評為2022年度全國村莊清潔行動先進縣。四是文明鄉(xiāng)風“新起來”?！耙患s三會”有效推動了鄉(xiāng)風文明由“景美”向“德美”延伸，煥“新顏”與換“新風”共融。村規(guī)民約將村民廣泛關注的焦點難點堵點問題量化為能做到、可執(zhí)行的共同行為規(guī)范，廣泛開展“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”“美家美婦”等評選活動，在全社會營造了崇尚文明、健康向上的時代新風。截至目前，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)404個行政村（社區(qū)）文明實踐站所建設全覆蓋，全縣入選縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，縣級以上文明村245個。