岳陽市臨湘市堅持把黨建引領作為提升基層治理效能的根本路徑，在調(diào)研總結基層治理經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)新構建“黨建領治、多元共治、精細善治”的基層治理體系。通過全域推廣“組織建在網(wǎng)格、服務沉到屋場、協(xié)商融入日?！钡闹卫砟Ｊ?，實現(xiàn)基層治理從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉變，形成具有臨湘特色的基層治理新范式。

構建“微機制”體系，激活基層治理紅色動能

織密五級組織網(wǎng)絡。建立“市委—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—‘片組鄰’三長+‘群英’”縱向治理架構，將全市劃分為161個治理網(wǎng)格，設立網(wǎng)格黨支部326個，推選“片組鄰”三長及“群英”6770名，打造“15分鐘治理響應圈”。聘任13名快遞小哥、6名外賣員擔任社區(qū)“流動治理觀察員”，依托黨群暖心驛站建立流動黨員服務站，實現(xiàn)治理觸角全延伸。

創(chuàng)新黨建聯(lián)建機制。出臺《關于開展黨建引領聚合力、“四聯(lián)四促”助發(fā)展的實施方案》，推行“機關+村社”“兩新+村社”“企業(yè)+村社”聯(lián)點結對共建模式，推動68家市直單位、兩新組織與村（社區(qū)）簽訂共建協(xié)議，結成幫扶對子，建立需求、資源、項目“三張清單”。近兩年來，通過黨建聯(lián)席會協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染治理、老舊小區(qū)改造、基礎設施建設等民生問題227件。

完善考核評價體系。將基層治理納入黨組織書記述職評議考核內(nèi)容，進一步完善正向激勵機制。開展“最美三長”“優(yōu)秀群英”評選工作并形成常態(tài)化機制。2024年縣鄉(xiāng)兩級累計表彰鄰長243人、組長118人，評選出優(yōu)秀“群英”28名，將73名鄰長和組長納入村級后備力量培養(yǎng)和黨員發(fā)展對象。

打造“微平臺”矩陣，提升精準服務供給能力

構建三級服務樞紐。建成1個市級黨群服務中心、14個鎮(zhèn)街綜合服務平臺、161個村（社區(qū)）黨群服務站及“群英斷是非”工作室，延伸打造“黨群暖心驛站”46個、“鄉(xiāng)村屋場議事點”392處，全面升級“15分鐘便民服務圈”，推動政務服務事項100%下沉辦理。

創(chuàng)新數(shù)字治理場景。升級“黨建引領基層治理信息系統(tǒng)”，整合人員檔案、服務激勵、考核數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以詹橋鎮(zhèn)分水村為試點，引入基層治理APP，設置“事件上報、志愿服務、政策咨詢”等8大功能模塊，建立“群眾點單—平臺派單—黨員接單—在線評單”閉環(huán)機制，累計處理群眾訴求879件，滿意率達98.6%。

培育專業(yè)服務力量。組建“黨員先鋒隊”“群英智囊調(diào)解團”“志愿服務隊”“青年幫幫團”等特色服務隊伍52支，培育持證社會工作者71人。開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建行動，成立物業(yè)企業(yè)黨支部5個，推動社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)公司簽訂共建協(xié)議，打造“物業(yè)+養(yǎng)老”“物業(yè)+菜鳥驛站”“物業(yè)+托幼”等特色服務品牌。

深化“微協(xié)商”實踐，完善多元共治生態(tài)體系

創(chuàng)新議事協(xié)商模式。全域推廣“群英斷是非”工作法，以黨建引領、聚群英之力、替村社分憂、幫群眾解難。建立“三事分流”機制（大事政府辦、小事協(xié)商辦、私事自己辦）。2023年通過該工作法協(xié)商解決停車位改造、山林糾紛、垃圾分類等“關鍵小事”680余件。

構建矛盾化解閉環(huán)。推動鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化建設綜治中心平臺，整合政法、信訪、司法、應急等部門力量，建立“中心報告、鎮(zhèn)村響應、部門聯(lián)動”工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛首站受理、快速響應。完善矛盾糾紛“排查—預警—調(diào)解—回訪”全周期管理，在醫(yī)患、物業(yè)、勞資等重點領域建立行業(yè)調(diào)解委員會，培育“和事佬”“法律明白人”等調(diào)解隊伍，矛盾糾紛化解率達95.2%。

推進協(xié)同治理改革。出臺《黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則》，加強部門協(xié)同，凝聚治理合力。完善“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”基層執(zhí)法體系，推動城管、市監(jiān)、自然資源等部門執(zhí)法力量下沉。吸納“四通一達”和美團、餓了么等新業(yè)態(tài)企業(yè)參與治理，通過聘任流動網(wǎng)格員、流動治理觀察員，形成多元共治格局。

創(chuàng)新“微公約”治理，培育文明善治新風尚

建立特色公約體系。指導各村（社區(qū)）通過“線上征詢+屋場會商”制定個性化居民公約，形成《移風易俗十二條》《禽畜圈養(yǎng)公約》《屋場衛(wèi)生保潔條例》等特色制度。建立“紅黑榜”公示制度，近兩年來評選“最美庭院”“星級文明戶”等典型280余戶。

深化文明實踐行動。開展“3·5雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”系列志愿服務活動。開展“黨員帶頭樹新風”活動，帶動黨員干部簽訂移風易俗承諾書。協(xié)同市委宣傳部調(diào)研農(nóng)村喪葬活動移風易俗工作，出臺《臨湘市農(nóng)村操辦喪葬活動推薦性標準》，文件推行以來，全市婚喪嫁娶開支明顯下降。

打造文化浸潤工程。建設“黨員教育基地”“愛國主義教育基地”“紅色家風館”“村史文化墻”等文化陣地65處，組織開展“曲藝講黨課”“送戲下鄉(xiāng)”“非遺課堂”等活動240場次。培育以全國道德模范李國武為代表的“臨湘好人”“道德模范”等先進典型57人，以文化滋養(yǎng)助推治理提升。

做實“微心愿”工程，增強民生服務溫度質感

構建心愿響應網(wǎng)絡。建立“線上+線下”心愿征集平臺，在黨群服務中心設置“心愿樹”“微信箱”，通過微信群、小程序實時收集訴求。建立“紅黃綠”三色分級處置機制，落實民生急難問題24小時響應。

創(chuàng)新精準服務模式。開展“小區(qū)吹哨、黨員報到”“黨員認領微心愿”活動，組織8655名機關單位和新興領域黨員到社區(qū)報到服務。引導樂善社會組織、青年志愿者協(xié)會等團體對農(nóng)村留守老人、兒童開展“六助”活動，重點解決“一老一小”照護、慢性病管理等民生關切問題。

完善長效服務機制。建立“黨員承諾—群眾評諾—組織考諾—公開亮諾”流程，將服務成效納入黨員考核。籌建臨湘市志愿者聯(lián)合會，規(guī)范全市志愿服務活動。整合民間資本、公共資源打造幸福食堂5個、養(yǎng)老托育機構12家，實現(xiàn)民生服務精準觸達。

通過“五微”治理實踐，臨湘市基層治理呈現(xiàn)“三降三升”顯著成效：12345熱線投訴量下降41%，治安案件下降33%，信訪總量下降28%；群眾滿意度提升至96.8%，社會組織參與度提升至82%，基層治理創(chuàng)新案例數(shù)提升65%。相關經(jīng)驗獲評全國基層治理創(chuàng)新典型案例，為新時代縣域治理現(xiàn)代化提供了生動實踐樣本。