編者按：新就業(yè)群體，是社會(huì)主義勞動(dòng)者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。山西省委社會(huì)工作部聚焦新就業(yè)群體痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，從從業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)發(fā)展等方面，構(gòu)建起全鏈條、多維度的服務(wù)管理體系，全面推進(jìn)“友好場(chǎng)景”建設(shè)，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際效能。

新就業(yè)群體是“勤勞的小蜜蜂”，是“美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者”，他們深度嵌入城市運(yùn)行體系，已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要力量。山西省以新就業(yè)群體日常工作生活小場(chǎng)景為切入點(diǎn)，全方位推進(jìn)“友好場(chǎng)景”建設(shè)，有效提升其職業(yè)榮譽(yù)感、社會(huì)認(rèn)同感和城市歸屬感，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。

多措并舉，創(chuàng)建友好從業(yè)環(huán)境

堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方，整合資源”的工作原則，建強(qiáng)陣地，優(yōu)化管理、便捷出入，持續(xù)推進(jìn)陣地建設(shè)與服務(wù)升級(jí)，有效化解新就業(yè)群體停車難、進(jìn)門難等問題。針對(duì)新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)、分散廣的特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，依規(guī)靈活、因需制宜組建流動(dòng)黨員黨支部，就近就便把新就業(yè)群體黨員納入黨組織管理，讓黨的聲音“一傳到底”、黨的工作“一貫到底”。全方位打造新就業(yè)群體黨群綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新就業(yè)群體提供常態(tài)化服務(wù)。指導(dǎo)屬地黨組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)所簡化出入登記管理，推動(dòng)新就業(yè)群體“一次登記、規(guī)范管理、定期有效”；繪制“騎手友好路線圖”，助力快遞員、網(wǎng)約配送員提高配送效率。引導(dǎo)有條件的住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇，合理設(shè)置網(wǎng)約配送和寄遞終端、設(shè)立臨時(shí)停車點(diǎn)、提供免費(fèi)周轉(zhuǎn)自行車，有效打通配送服務(wù)“最后一公里”。指導(dǎo)街道、社區(qū)建立健全居民委員會(huì)、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等三方聯(lián)動(dòng)議事協(xié)商機(jī)制，建立經(jīng)常性溝通，有效化解矛盾糾紛。

綜合施策，構(gòu)建友好勞動(dòng)關(guān)系

按照“收集訴求、強(qiáng)化監(jiān)管、完善政策、建立機(jī)制”的工作思路，持續(xù)壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，有效發(fā)揮相關(guān)部門職責(zé)作用，精準(zhǔn)破解新就業(yè)群體保障難等問題。通過“思想引導(dǎo)+監(jiān)督管理”等方式，進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)其合理確定與新就業(yè)群體勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益。暢通“新就業(yè)群體—社區(qū)—基層治理中心”訴求表達(dá)與“新就業(yè)群體—黨員—黨支部—行業(yè)黨委”直通渠道，形成“分類—響應(yīng)—反饋”閉環(huán)處置機(jī)制，推動(dòng)高頻問題源頭治理。健全完善新就業(yè)群體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，著力破解新就業(yè)群體急難愁盼問題。

聚焦需求，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑

聚焦新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，通過“賦能充電+助力發(fā)展”雙向發(fā)力，不斷推進(jìn)技能提升與職業(yè)拓展，有效破解新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展難等問題。統(tǒng)籌各方資源，開設(shè)“小哥學(xué)堂”，針對(duì)新就業(yè)群體特點(diǎn)量身打造培訓(xùn)課程，依托黨群服務(wù)陣地設(shè)立“技能加油站”，提供晚間授課、在線微課等靈活培訓(xùn)服務(wù)，助力新就業(yè)群體練好內(nèi)功、提升技能、增強(qiáng)本領(lǐng)。依托零工市場(chǎng)和招聘會(huì)等搭建就業(yè)供需平臺(tái)，鏈接企業(yè)資源，為有轉(zhuǎn)職需求的新就業(yè)群體提供政策支持、指導(dǎo)幫助、咨詢服務(wù)。

強(qiáng)化引導(dǎo)，營造友好社會(huì)氛圍

針對(duì)新就業(yè)群體融入難等問題，在婚戀、住房、醫(yī)療等方面全方位加強(qiáng)服務(wù)保障，營造友好社會(huì)氛圍。聚焦新就業(yè)群體“四季無休、三餐不定、兩腿不?！钡奶攸c(diǎn)，推動(dòng)搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，選擇派送任務(wù)較輕的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織婚戀交友活動(dòng)，幫助實(shí)現(xiàn)心有所歸。持續(xù)加強(qiáng)住房政策宣傳引導(dǎo)，向新就業(yè)群體發(fā)布配租型和配售型保障性住房房源信息，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，幫助實(shí)現(xiàn)居有定所。及時(shí)向新就業(yè)群體公布普惠托育相關(guān)政策和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)名單，幫助實(shí)現(xiàn)幼有所育。定期組織本地醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到物流園區(qū)、外賣站點(diǎn)開展職業(yè)病篩查和冬季防凍傷、呼吸道疾病預(yù)防講座，提供“新就業(yè)群體體檢優(yōu)惠套餐”，呵護(hù)健康。按照“有意愿、夠條件”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲、維修、藥房、商超、理發(fā)等各類市場(chǎng)經(jīng)營主體成為友好商戶，為新就業(yè)群體提供各類優(yōu)惠便利、定制專屬服務(wù)。

共建共享，實(shí)現(xiàn)友好治理環(huán)境

堅(jiān)持發(fā)揮黨組織把方向、守陣地、聚人心、促發(fā)展作用，不斷健全完善新就業(yè)群體參與基層治理的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)新就業(yè)群體主動(dòng)融入基層治理，讓騎手變能手、“蜜蜂”變先鋒。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門和街道黨組織設(shè)立黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)、黨員紅旗車等，鼓勵(lì)新就業(yè)群體黨員立足崗位作貢獻(xiàn)。采取發(fā)放聘書、掛牌上崗等方式，引導(dǎo)新就業(yè)群體當(dāng)好民情收集員、食安監(jiān)督員、政策宣傳員、交通安全員、文明示范員等，鼓勵(lì)新就業(yè)群體黨員參與做好平安創(chuàng)建、文明宣傳、社區(qū)服務(wù)等工作。指導(dǎo)街道黨組織定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目，通過組建志愿服務(wù)隊(duì)、推廣積分管理等方式，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層治理。

太原市：

織密暖 “新” 網(wǎng)，讓城市溫度直抵人心

穿梭在街巷的快遞員、奔波于樓宇的網(wǎng)約配送員，這些新就業(yè)群體是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“活力紐帶”。太原市把暖心服務(wù)擺在重要位置，精準(zhǔn)破解新就業(yè)群體難點(diǎn)痛點(diǎn)，用一套“組合拳”織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓城市溫度直抵人心。“我們就是要讓新就業(yè)群體來得安心、留得舒心、融得暖心。”太原市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，太原市出臺(tái)的《關(guān)于開展友好場(chǎng)景建設(shè)加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的十條措施》，從黨建引領(lǐng)到權(quán)益保障，從協(xié)商共治到暖新關(guān)愛，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，把政策紅利轉(zhuǎn)化為新就業(yè)群體實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在太原影都的新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，紅色書房里有人靜靜閱讀，能量補(bǔ)給站里熱飲香氣四溢，這是太原市委社會(huì)工作部指導(dǎo)龍城電影發(fā)展（集團(tuán)）有限公司打造的新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心?！包h委指導(dǎo)—國企搭臺(tái)—屬地唱戲”的模式，讓企業(yè)的場(chǎng)地資源與迎澤區(qū)委社會(huì)工作部、柳巷街道的管理服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心設(shè)有騎手學(xué)堂、一站通辦、榜樣力量等8個(gè)功能區(qū)。同時(shí)，設(shè)置人民意見征集箱、志愿服務(wù)招募崗、積分兌換點(diǎn)，形成“付出—積累—回報(bào)”的良性循環(huán)。“累了能歇腳，渴了能喝水，還能憑志愿服務(wù)積分兌換日用品，太貼心了?！眲倱Q完物資的快遞員小張笑著說。

迎澤區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心組織開展培訓(xùn)。

在迎澤區(qū)柳巷街道，“三找行動(dòng)”讓流動(dòng)黨員不再“漂泊”——街道摸清轄區(qū)快遞物流企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)及其黨員情況后，通過組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員，把流動(dòng)黨員全部納入社區(qū)黨委管理。黨員騎手的快遞車上，“紅色騎幟”標(biāo)識(shí)格外醒目。街道組織快遞員、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人到派送區(qū)域社區(qū)報(bào)到，通過開展“亮身份比形象、亮崗位比技能、亮承諾比作為”活動(dòng)，激發(fā)新就業(yè)群體參與基層治理的熱情?！拔覀兲焯煸诮窒锱埽l(fā)現(xiàn)路面有坑洼、消防通道被堵，都會(huì)及時(shí)上報(bào)社區(qū)，能為基層治理出力很有成就感?！秉h員外賣騎手王師傅說。

在中海寰宇天下小區(qū)里，專屬臨時(shí)停車區(qū)的指引標(biāo)識(shí)清晰明了，徹底解決了騎手“車難停、取車久”的困擾；“友好通行機(jī)制”簡化進(jìn)出流程，讓配送時(shí)間更可控；門房24小時(shí)供應(yīng)冷熱飲水，配上貼心繪制的“友好路線圖”，把服務(wù)做到了細(xì)節(jié)里。同時(shí)，小區(qū)依托“共建友好家園”公告欄，通過倡議書引導(dǎo)居民理解新就業(yè)群體、捐贈(zèng)閑置物資，借助“友好留言區(qū)”收集意見建議與暖心故事，拉近居民與新就業(yè)群體的距離。物業(yè)服務(wù)中心升級(jí)的“應(yīng)急幫手站”能提供維修、休憩、藥品借用等服務(wù)，聯(lián)動(dòng)13家商鋪打造的“街頭暖心站”，形成了覆蓋休憩、餐飲、應(yīng)急的服務(wù)矩陣。

長治市：

“一站服務(wù)” 破解新就業(yè)群體需求痛點(diǎn)

踏入長治市潞城區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，仿佛置身于溫暖“家園”。中心分設(shè)“樂活、辦事、保障、發(fā)展”四個(gè)主題區(qū)，打造充電站、閱覽室、建設(shè)區(qū)等活動(dòng)場(chǎng)所，整潔溫馨、功能齊全?！拔覀冎铝τ跒樾戮蜆I(yè)群體提供‘一站式’‘五心’服務(wù)，讓他們?cè)谶@里感受到暖心關(guān)懷?！敝行墓ぷ魅藛T常雨欣介紹。近年來，長治市積極回應(yīng)新就業(yè)群體需求，全面升級(jí)優(yōu)化服務(wù)陣地，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能多元的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新就業(yè)群體提供溫暖、便捷、高效的服務(wù)。

長治市潞州區(qū)打造騎手友好小區(qū)。

潞州區(qū)堅(jiān)持“黨委牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、屬地協(xié)助、企業(yè)配合”的工作思路，統(tǒng)籌各方資源，大力推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)。區(qū)級(jí)籌集資金30萬元，為陣地建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。太東街道選派6名干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)，確保建設(shè)方向精準(zhǔn)、實(shí)施高效。長治市嘉旭商貿(mào)有限公司積極響應(yīng)號(hào)召，成立黨支部并投資建設(shè)網(wǎng)約車司機(jī)之家。同時(shí)，積極對(duì)接11家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)入駐，系統(tǒng)解決了組織架構(gòu)、服務(wù)進(jìn)駐、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，為服務(wù)陣地的順利運(yùn)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黎城縣精心建設(shè)黎城驛站（藝鑫司機(jī)之家站），按照“生活保障—應(yīng)急服務(wù)—精神放松”分類，設(shè)有休憩、餐飲、閱讀、維修、醫(yī)療等功能區(qū)，打造“一站全享”的溫馨空間，實(shí)施7×24小時(shí)不打烊服務(wù)。驛站維修區(qū)常備基礎(chǔ)維修工具，并與周邊汽修廠建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；醫(yī)療區(qū)配置應(yīng)急醫(yī)藥箱，并定期邀請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員開展健康義診。同時(shí)，設(shè)立矛盾調(diào)解和法律援助服務(wù)站，協(xié)助化解運(yùn)輸糾紛并提供政策咨詢。通過精準(zhǔn)貼心的服務(wù)，打造貨車司機(jī)等新就業(yè)群體溫暖的“路上之家”，為司機(jī)一路順暢保駕護(hù)航。

長子縣打造的新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，集黨建、議事、自助辦公、休息、健身、解壓等功能于一體，提供全方位“一站式”服務(wù)；升級(jí)打造13家標(biāo)準(zhǔn)化暖“新”驛站，提供休息用餐、充電換電、應(yīng)急救助等便民服務(wù)。依托驛站“新”語“新”愿征集等方式，建立與新就業(yè)群體常態(tài)互動(dòng)機(jī)制，傾聽新就業(yè)群體心聲與需求，聯(lián)合相關(guān)部門與企業(yè)，全方位逐一對(duì)接落實(shí)，關(guān)愛服務(wù)由“粗放投送”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)供給”。

臨汾市：

“小事”“大事”“家事”，事事有回應(yīng)

外賣騎手張寧寧送完訂單后，雙手凍得通紅。她匆匆跑進(jìn)臨汾市婦幼保健醫(yī)院大廳，熟門熟路地走到“愛心飲水點(diǎn)”，從保溫桶里接了杯熱水，喝了幾口才緩過勁來?！斑@冬天跑單最缺的就是口熱水，醫(yī)院不光給我們?cè)O(shè)了飲水點(diǎn)，還開了就醫(yī)綠色通道。充電、歇腳都非常方便，心里暖暖的?！彼χf。

今年以來，臨汾市把新就業(yè)群體的急難愁盼放在心上，從換電補(bǔ)能的“小事”到醫(yī)療保障的“大事”，再到家屬就業(yè)的“家事”，一套精準(zhǔn)服務(wù)“組合拳”，實(shí)實(shí)在在為他們解除了后顧之憂。

“以前，中午不敢接遠(yuǎn)單，就怕電動(dòng)車沒電拋錨在路上?，F(xiàn)在換電比買瓶水還方便，跑單心里特有底！”在堯都區(qū)鼓樓南的智能充換電柜前，外賣騎手李師傅掏出手機(jī)掃了下碼，不到一分鐘就換好了電池。堯都區(qū)聚焦網(wǎng)約配送員“充電費(fèi)時(shí)”“換電無地”的現(xiàn)實(shí)難題，在全區(qū)布設(shè)11處站點(diǎn)、61臺(tái)智能充換電柜，24小時(shí)不間斷運(yùn)營。掃碼、開柜、換電池，簡單三步就能完成補(bǔ)能，徹底解決了電動(dòng)車“充電慢、不安全、續(xù)航短”的問題。截至目前，已累計(jì)提供換電服務(wù)260余萬次，服務(wù)用戶1100余人，讓“充電焦慮”真真切切變成了“換電自由”。

臨汾市鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)幸福灣社區(qū)暖新驛站。

襄汾縣創(chuàng)新推進(jìn)新就業(yè)群體友好醫(yī)院建設(shè)，向新就業(yè)群體及家屬免費(fèi)發(fā)放4000份基礎(chǔ)健康體檢套餐，并根據(jù)體檢報(bào)告一對(duì)一進(jìn)行用藥指導(dǎo)，建立檔案跟蹤管理。同時(shí)，堅(jiān)持制度化、常態(tài)化提供免費(fèi)體檢，實(shí)現(xiàn)了新就業(yè)群體及其家屬健康關(guān)懷可持續(xù)、有保障?？紤]到快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體平時(shí)沒時(shí)間去醫(yī)院，襄汾縣聯(lián)合醫(yī)院組建了醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，每個(gè)月輪流到外賣站點(diǎn)、物流園區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)開展義診、普及急救技能。

“我愛人跑外賣，我在家?guī)Ш⒆雍脦啄隂]上班，總擔(dān)心跟社會(huì)脫節(jié)。沒想到社區(qū)組織了家政服務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)在，我在小區(qū)里做家政，既能照顧家又能掙錢！”說起現(xiàn)在的工作，外賣騎手小陳的愛人王女士滿是感激。為助力新就業(yè)群體安心工作，聚焦新就業(yè)群體家庭需求，為其家屬提供實(shí)用技能與支持，臨汾市結(jié)合社區(qū)電商運(yùn)營、家政服務(wù)、手工制作、短視頻剪輯等用人需求數(shù)量大、就業(yè)方式靈活的實(shí)際，組織新就業(yè)群體家屬開展職業(yè)技能培訓(xùn)。截至目前，已累計(jì)舉辦各類型培訓(xùn)21場(chǎng)次，培訓(xùn)超1300人，成功幫助556人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

從一塊電池，到一次體檢、一份工作，臨汾市的暖“新”服務(wù)，讓越來越多的新就業(yè)群體在這座城市安心奮斗、扎根成長。

專家點(diǎn)評(píng)

打造“友好場(chǎng)景”激活“新”力量

李蓉蓉

新就業(yè)群體是我國城市建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的重要力量，對(duì)其服務(wù)管理水平直接關(guān)系到社會(huì)治理現(xiàn)代化的成效。山西省立足新就業(yè)群體實(shí)際需求，以“友好場(chǎng)景”建設(shè)為突破口，通過系統(tǒng)化布局、精準(zhǔn)化服務(wù)、多元化參與，探索出一條具有山西特色的新就業(yè)群體服務(wù)管理新路徑。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，織密組織體系。山西省將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新就業(yè)群體服務(wù)管理全過程，依托黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類“暖新驛站”，打造集黨務(wù)、政務(wù)、生活服務(wù)于一體的綜合陣地，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)效能，確保了服務(wù)管理“有魂有序、有力有效”。

聚焦急難愁盼，做實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)。山西省緊扣新就業(yè)群體“進(jìn)門難、停車難、充電難、保障難”等痛點(diǎn)，開展“友好場(chǎng)景”建設(shè)，將服務(wù)精準(zhǔn)投送給新就業(yè)群體。在權(quán)益保障方面，暢通訴求表達(dá)渠道，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，并聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源提供法律咨詢、健康體檢、住房保障等專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)解決了新就業(yè)群體的后顧之憂，增強(qiáng)了其職業(yè)安全感和城市歸屬感。

推動(dòng)雙向賦能，促進(jìn)社會(huì)融合。山西省引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層治理，通過建立積分管理等方式，既激發(fā)了他們的主人翁意識(shí)，也為城市治理注入了“新”活力，實(shí)現(xiàn)了新就業(yè)群體發(fā)展與城市治理的“雙向奔赴”。

這一系列探索不僅構(gòu)建起新就業(yè)群體的全鏈條關(guān)懷體系，更推動(dòng)了治理主體從“單向輸送”向“雙向奔赴”的深刻轉(zhuǎn)變。

（作者系山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）