編者按：全國(guó)社會(huì)工作部長(zhǎng)會(huì)議提出，要強(qiáng)化基層黨組織作用，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題和整治形式主義為基層減負(fù)工作，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)取得新成效。湖南省湘潭市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開(kāi)展走找想促“三聽(tīng)三問(wèn)”活動(dòng)和“我愛(ài)湘潭我的家”活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾主體作用，持續(xù)推動(dòng)基層治理重心下移、服務(wù)下沉，以“零距離服務(wù)”讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，大力推動(dòng)移風(fēng)易俗。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。湖南省湘潭市牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，因地制宜探索黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，系統(tǒng)破解治理難題，有效激發(fā)基層活力，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。

兩大活動(dòng)，傾聽(tīng)民意促共識(shí)

聚焦小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車充電亂象這一安全管理難題，湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司深入公租房小區(qū)開(kāi)展走找想促“三聽(tīng)三問(wèn)”活動(dòng)（走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展，“聽(tīng)市場(chǎng)主體、聽(tīng)基層群眾、聽(tīng)干部職工的聲音，問(wèn)困難、問(wèn)期盼、問(wèn)建議”），在充分了解居民訴求后，實(shí)施“智慧安居”工程，為27個(gè)公租房小區(qū)建設(shè)3100個(gè)智能充電樁，配套“充電預(yù)約—過(guò)載保護(hù)—故障報(bào)警”一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)充電設(shè)施100%覆蓋。

這是湘潭市開(kāi)展走找想促“三聽(tīng)三問(wèn)”活動(dòng)，有效解決民生難題的一個(gè)縮影。湘潭市委研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾 改進(jìn)工作作風(fēng) 扎實(shí)開(kāi)展“三聽(tīng)三問(wèn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)干部下沉一線征集人民建議、了解群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)暢通民意、匯聚民智、凝聚民心，將一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為基層治理“金果子”。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市委書記、市長(zhǎng)等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層走訪聽(tīng)問(wèn)1000余人次，示范帶動(dòng)全市縣處級(jí)以上黨員干部收集各類問(wèn)題3200余個(gè)，推動(dòng)解決2700余個(gè)。

為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的歸屬感和幸福感，湘潭市開(kāi)展“我愛(ài)湘潭我的家”活動(dòng)，旨在通過(guò)一次次宣傳宣講、一場(chǎng)場(chǎng)惠民演出、一件件民生實(shí)事，廣泛凝聚起群眾“我愛(ài)湘潭我的家”的共識(shí)。

湘潭市委社會(huì)工作部積極響應(yīng)市委號(hào)召，聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市司法局等11個(gè)部門，精心策劃“我愛(ài)湘潭我的家”湘潭市關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)群體系列活動(dòng)。全年計(jì)劃舉辦活動(dòng)92場(chǎng)次，重點(diǎn)打造22處友好場(chǎng)景，服務(wù)新就業(yè)群體及戶外勞動(dòng)者約5萬(wàn)人次，呼吁全社會(huì)共同營(yíng)造理解尊重、關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)群體的濃厚氛圍。

“我們深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持自上而下引導(dǎo)與自下而上參與相結(jié)合，讓每一位湘潭人都行動(dòng)起來(lái)，用奮斗詮釋‘家’的責(zé)任，用實(shí)踐書寫‘愛(ài)’的篇章，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”湘潭市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

湘潭市湘潭縣易俗河鎮(zhèn)花果山社區(qū)云龍山莊小區(qū)“花卉里手”志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員為小區(qū)修剪樹(shù)木。湘潭市委社會(huì)工作部供圖

精準(zhǔn)施策，提升自治積極性

走進(jìn)湘潭縣易俗河鎮(zhèn)花果山社區(qū)云龍山莊小區(qū)，可見(jiàn)停車位整齊劃一，綠化景觀錯(cuò)落有致，健身器材、充電樁等設(shè)施一應(yīng)俱全。

始建于2003年的云龍山莊小區(qū)原是開(kāi)放式小區(qū)。過(guò)去這里治安混亂、環(huán)境衛(wèi)生堪憂，居民怨聲載道。

“通過(guò)黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新，我們小區(qū)實(shí)現(xiàn)了從‘無(wú)人治’到‘有人治’，再到‘共同治’的轉(zhuǎn)變?！痹讫埳角f小區(qū)黨支部書記王啟高介紹，小區(qū)黨支部建立“163”工作方法，“1”即以黨建為引領(lǐng)，“6”即建立“有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)所、有機(jī)制、有活動(dòng)、有保障”的“六有標(biāo)準(zhǔn)”，“3”即確保實(shí)現(xiàn)“零上訪、零事故、零發(fā)案”的“三零目標(biāo)”。

通過(guò)入戶走訪征集民意，花果山社區(qū)黨總支在云龍山莊小區(qū)設(shè)立小區(qū)黨支部，組建由黨員擔(dān)任主任的業(yè)委會(huì)，并推選出12名樓棟長(zhǎng)、30名單元長(zhǎng)。制定《云龍山莊小區(qū)業(yè)主自治管理規(guī)約》，詳細(xì)規(guī)定業(yè)委會(huì)職責(zé)義務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理、物業(yè)管理、居民自治、矛盾糾紛調(diào)解等方面內(nèi)容，并建立議事協(xié)商工作機(jī)制，組織30名“行家里手”成立“里手”行動(dòng)隊(duì)，帶動(dòng)更多居民參與基層治理。小區(qū)面臨的路燈照明、停車充電、晾衣曬被等居民急難愁盼問(wèn)題，均得到有效解決。

云龍山莊小區(qū)的蝶變，是居民交出的一份共建答卷，也是湘潭市著力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理結(jié)出的豐碩成果之一。湘潭市在全市范圍內(nèi)推廣云龍山莊小區(qū)治理“163”工作方法，為全市小區(qū)治理提供了工作思路與框架。各小區(qū)探索成立小區(qū)黨組織，選舉業(yè)委會(huì)，吸納居民代表、社區(qū)“能人”參與，推動(dòng)黨員居民“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，暢通民意表達(dá)和議事協(xié)商渠道。目前，已有528個(gè)小區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、推廣運(yùn)用，推動(dòng)全市小區(qū)組織體系不斷健全，治理骨干隊(duì)伍不斷建強(qiáng)，基層治理水平不斷提升。

在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，湘潭市各社區(qū)組織業(yè)委會(huì)、居民等多方力量，定期開(kāi)展安全巡查，及時(shí)排查和消除安全隱患，解決環(huán)境衛(wèi)生治理難題。為實(shí)現(xiàn)“零上訪、零事故、零發(fā)案”目標(biāo)，湘潭市推動(dòng)各社區(qū)完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建“樓棟長(zhǎng)初調(diào)—業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)—社區(qū)終調(diào)”的矛盾糾紛化解體系，黨員居民牽頭組建由有威望的“長(zhǎng)者”和居民熟悉的“鄰長(zhǎng)”參與的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，通過(guò)“拉家?！狈绞交饷埽瑢?shí)現(xiàn)“小事不出樓棟，矛盾不出小區(qū)”。

在湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道昆侖橋社區(qū)漣濱小區(qū)，年近六旬的黨員陳榮新被居民們親切地稱為“深夜守護(hù)者”。十余年來(lái)，他堅(jiān)持每晚在小區(qū)巡查，特別是充電樁、圖書室、車庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域，成功處置多起用電火情，用行動(dòng)踐行著黨員的奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)，守護(hù)了鄰里安全。

漣濱小區(qū)充分發(fā)揮黨員居民先鋒模范作用，組建治安巡邏、設(shè)施管理、政策宣傳等13個(gè)志愿服務(wù)小組，建成了集小區(qū)黨建、共享圖書、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體的多功能活動(dòng)室。業(yè)主大會(huì)表決通過(guò)了30余項(xiàng)小區(qū)規(guī)章制度，推動(dòng)居民群眾由社區(qū)治理“旁觀者”逐步變成“參與者”，把一個(gè)曾經(jīng)困難家庭多、新老住戶糾紛多、治安問(wèn)題多、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、環(huán)境衛(wèi)生差的小區(qū)建設(shè)成為“湖南省文明小區(qū)”。

在“六有標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上，湘潭市各小區(qū)積極探索特色化治理方法，呈現(xiàn)百花齊放的喜人態(tài)勢(shì)。

“壞的垃圾桶扔了可惜，買一個(gè)要上百元，我們自己想想辦法。”在發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾桶存在破損問(wèn)題后，雨湖區(qū)昭潭街道寶慶路社區(qū)金緣世家小區(qū)業(yè)委會(huì)成員一起商量如何更好地節(jié)約開(kāi)支、實(shí)現(xiàn)廢物再利用。年輕成員負(fù)責(zé)網(wǎng)上購(gòu)買塑料焊接機(jī)等工具，其他成員負(fù)責(zé)維修，齊心協(xié)力修好近20個(gè)垃圾桶，無(wú)法修復(fù)的就改成收納箱存放用具，節(jié)約開(kāi)支近2000元。

建成于2005年的金緣世家小區(qū)依托“163”工作方法，成立“紅管家”服務(wù)隊(duì)，打造“家園黨建”品牌，不斷提高居民參與社區(qū)治理的積極性，形成了“家門口服務(wù)、一家親氛圍”的良好局面。

德治潤(rùn)心，“約”出幸福好生活

“禁止野外焚燒垃圾、秸稈等雜物，違規(guī)者每次扣10分”……在岳塘區(qū)昭山鎮(zhèn)紅旗村，一塊印著“紅十條”的展板格外醒目。

“我們創(chuàng)新推出‘紅十條’，讓村規(guī)民約成為群眾日常行為的指南，成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村善治的‘金鑰匙’?！奔t旗村黨總支書記、村委會(huì)主任邱洋介紹，短短500多字的“紅十條”，內(nèi)容涵蓋整治環(huán)境衛(wèi)生等方面，將村風(fēng)、民風(fēng)融合，真正做到了“規(guī)”得準(zhǔn)、“約”得實(shí)，用“村民的話”管“村民的事”。

“以前，房屋前后雜物堆積沒(méi)人管，現(xiàn)在‘紅十條’規(guī)定衛(wèi)生評(píng)比不達(dá)標(biāo)要扣分，你看這院子里的花草都是我自己種的?！奔t旗村村民邱鐵自豪地說(shuō)。

湘潭市將村規(guī)民約（居民公約）作為加強(qiáng)基層群眾自治、破解治理難題的重要抓手，通過(guò)民主制定、科學(xué)實(shí)施、創(chuàng)新宣傳，以“小村規(guī)”撬動(dòng)“大治理”，激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力。

“踐行勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、一切從簡(jiǎn)的原則，敬請(qǐng)至親摯友和鄉(xiāng)鄰隨禮限制在一百元以內(nèi)，請(qǐng)各位自覺(jué)遵守，給予主家最大的尊重?！苯衲昴瓿?，湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村黨委書記、村委會(huì)主任曹鐵光在妻子離世后，于自家門前鄭重張貼《告親友書》，在全村移風(fēng)易俗工作中起到帶動(dòng)作用。

柳橋村倡導(dǎo)踐行“隨喜百元禮”，在村規(guī)民約中明確規(guī)定，在法定節(jié)假日籌辦集體婚禮，不提倡操辦婚喪嫁娶外的其他酒席?！笆⌒挠质″X，大家再也不用互相攀比，村民間的關(guān)系也更近了。”柳橋村村民齊石安說(shuō)。

為進(jìn)一步推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）發(fā)揮作用，湘潭市以新一輪村（居）民委員會(huì)換屆工作為契機(jī)，創(chuàng)新打造村規(guī)民約（居民公約）“1+N”體系，“1”即一個(gè)通用框架，涵蓋愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、守法遵規(guī)、孝老愛(ài)親、互助友鄰、移風(fēng)易俗、愛(ài)護(hù)環(huán)境、珍惜資源、保障權(quán)益、促進(jìn)和諧等9方面內(nèi)容；“N”即根據(jù)村（社區(qū)）不同情況，因地制宜，就幾項(xiàng)具體事項(xiàng)制定單項(xiàng)性規(guī)范，以“共性+個(gè)性”的方式，讓村規(guī)民約（居民公約）更規(guī)范、更聚焦，實(shí)現(xiàn)“一村一約”“一社區(qū)一特色”。

今年，湘潭市委組織部、市委宣傳部（市文明辦）、市委社會(huì)工作部聯(lián)合主辦“我愛(ài)湘潭我的家”——“規(guī)”出文明“約”來(lái)新風(fēng)村規(guī)民約（居民公約）創(chuàng)作展示活動(dòng)，共組織開(kāi)展比賽60余場(chǎng)、宣傳宣講120余場(chǎng)。各村（社區(qū)）通過(guò)歌舞、小品等豐富多彩的形式，以“身邊人演身邊事、身邊事教身邊人”，將村規(guī)民約（居民公約）中倡導(dǎo)的移風(fēng)易俗、鄰里互助、孝老愛(ài)親、綠色環(huán)保等主題融入文藝創(chuàng)作，讓公約內(nèi)容從“紙上條文”變?yōu)椤吧磉吂适隆?，進(jìn)一步“約”出淳樸民風(fēng)，“約”出幸福生活。

湘潭市岳塘區(qū)寶塔街道云峰社區(qū)打造“你好鄰居”品牌，組織社區(qū)工作者和熱心居民為困難群眾包餃子、送餃子。

匯聚力量，服務(wù)居民“零距離”

白天開(kāi)設(shè)社區(qū)“老年大學(xué)”，設(shè)置智能手機(jī)使用、國(guó)畫、書法等8類課程；晚上為青年及在職居民開(kāi)設(shè)“青年夜?！保O(shè)置播音主持、家庭教育等10余門課程；周末為孩子們開(kāi)設(shè)“兒童課堂”，設(shè)置故事繪本閱讀、花樣跳繩等課程；假期開(kāi)設(shè)全天“公益托管”，設(shè)置體能訓(xùn)練、手工勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等課程……岳塘區(qū)寶塔街道云峰社區(qū)以黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站為依托，聚焦老、中、青、幼不同年齡層居民的多樣化、差異化需求，為居民提供“全覆蓋、常態(tài)化、全齡化、零距離”服務(wù)。

湘潭市把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行“零距離服務(wù)”，匯聚社區(qū)、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者等多方力量，提升為民服務(wù)質(zhì)效。

為實(shí)現(xiàn)“辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化”，湘潭市設(shè)置“親民化、全能型”綜合窗口，騰出更多空間作為服務(wù)居民的活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)社區(qū)無(wú)償或者低償引入社會(huì)組織，為居民開(kāi)展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

2021年，雨湖區(qū)窯灣街道羅祖殿社區(qū)打造雨湖區(qū)社會(huì)組織孵化基地，引入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其無(wú)償提供場(chǎng)地，每年僅收取不到2000元的水電費(fèi)。7名持證社會(huì)工作專業(yè)人員常駐社區(qū)辦公，聚焦特殊領(lǐng)域、特定群體和特別需求，在助老助殘、心理疏導(dǎo)等多領(lǐng)域提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

羅祖殿社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任文俊說(shuō)：“有社會(huì)組織入駐，與我們共同組織活動(dòng)、提供服務(wù)，工作負(fù)擔(dān)明顯減輕了，居民也能得到更多服務(wù)。”

湘潭市鼓勵(lì)各村（社區(qū)）整合資源，搭建志愿者與社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)作平臺(tái)，有力推動(dòng)志愿服務(wù)深度融入基層治理，切實(shí)提升基層治理的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。

韶山市清溪鎮(zhèn)韶山?jīng)_社區(qū)位于韶山景區(qū)，社區(qū)黨支部充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕吐糜蔚荣Y源優(yōu)勢(shì)，積極探索黨建引領(lǐng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合模式，形成社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)同志愿者、志愿者接受社會(huì)工作專業(yè)人員指導(dǎo)的良好氛圍。一方面，社會(huì)工作專業(yè)人員發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，運(yùn)用個(gè)案訪談、需求分析等專業(yè)方法摸清居民需求，在心理輔導(dǎo)、科普宣傳、養(yǎng)老服務(wù)等方面設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，提升志愿服務(wù)精細(xì)化水平；另一方面，社區(qū)組建“小紅帽”黨員、紅色文化宣講等8支志愿服務(wù)隊(duì)，積極打造有社區(qū)特色的基層治理和文化旅游志愿服務(wù)品牌，年均開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)120余場(chǎng)次，服務(wù)轄區(qū)居民和來(lái)韶游客100萬(wàn)余人次。

編后語(yǔ)

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。湖南省湘潭市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，靶向發(fā)力，在推動(dòng)基層善治方面進(jìn)行了有益探索。

湘潭市把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以走找想促“三聽(tīng)三問(wèn)”活動(dòng)和“我愛(ài)湘潭我的家”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持自上而下引導(dǎo)與自下而上參與相結(jié)合，凝聚群眾力量，實(shí)現(xiàn)基層善治。

破解基層治理難題，關(guān)鍵要了解群眾需求、解決群眾問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造力，讓群眾成為基層治理的“主角”。湘潭市在全市范圍內(nèi)推行云龍山莊小區(qū)黨支部打造的“163”工作方法，以黨建為引領(lǐng)， 發(fā)揮群眾主體作用，將居民從社區(qū)治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”，基層治理水平不斷提升。

湘潭市充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層治理中的作用，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，共同營(yíng)造健康文明的良好社會(huì)風(fēng)氣，傳播文明新風(fēng)，使村規(guī)民約（居民公約）更規(guī)范、更聚焦，真正做到了“規(guī)”得準(zhǔn)、“約”得實(shí)，用“村民的話”管“村民的事”，讓移風(fēng)易俗理念家喻戶曉、深入人心。

基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒，不能僅靠政府力量，要激發(fā)多方活力，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。湘潭市推行“零距離服務(wù)”，匯聚社區(qū)、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者等資源，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。