編者按：全國社會工作部長會議提出，要強化基層黨組織作用，加強基層政權(quán)建設(shè)，持續(xù)推進破解基層治理“小馬拉大車”問題和整治形式主義為基層減負工作，推動黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)取得新成效。湖南省湘潭市堅持黨建引領(lǐng)，開展走找想促“三聽三問”活動和“我愛湘潭我的家”活動，充分發(fā)揮群眾主體作用，持續(xù)推動基層治理重心下移、服務(wù)下沉，以“零距離服務(wù)”讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。切實加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，大力推動移風(fēng)易俗。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。湖南省湘潭市牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，因地制宜探索黨建引領(lǐng)基層治理實踐，系統(tǒng)破解治理難題，有效激發(fā)基層活力，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。

兩大活動，傾聽民意促共識

聚焦小區(qū)內(nèi)電動車充電亂象這一安全管理難題，湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團有限公司深入公租房小區(qū)開展走找想促“三聽三問”活動（走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展，“聽市場主體、聽基層群眾、聽干部職工的聲音，問困難、問期盼、問建議”），在充分了解居民訴求后，實施“智慧安居”工程，為27個公租房小區(qū)建設(shè)3100個智能充電樁，配套“充電預(yù)約—過載保護—故障報警”一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)小區(qū)充電設(shè)施100%覆蓋。

這是湘潭市開展走找想促“三聽三問”活動，有效解決民生難題的一個縮影。湘潭市委研究出臺《關(guān)于進一步密切聯(lián)系群眾 改進工作作風(fēng) 扎實開展“三聽三問”活動的實施意見》，推動各級干部下沉一線征集人民建議、了解群眾急難愁盼問題，持續(xù)暢通民意、匯聚民智、凝聚民心，將一個個“金點子”轉(zhuǎn)化為基層治理“金果子”。自活動開展以來，市委書記、市長等市級領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層走訪聽問1000余人次，示范帶動全市縣處級以上黨員干部收集各類問題3200余個，推動解決2700余個。

為進一步增強群眾的歸屬感和幸福感，湘潭市開展“我愛湘潭我的家”活動，旨在通過一次次宣傳宣講、一場場惠民演出、一件件民生實事，廣泛凝聚起群眾“我愛湘潭我的家”的共識。

湘潭市委社會工作部積極響應(yīng)市委號召，聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市司法局等11個部門，精心策劃“我愛湘潭我的家”湘潭市關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體系列活動。全年計劃舉辦活動92場次，重點打造22處友好場景，服務(wù)新就業(yè)群體及戶外勞動者約5萬人次，呼吁全社會共同營造理解尊重、關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體的濃厚氛圍。

“我們深入踐行人民城市理念，堅持自上而下引導(dǎo)與自下而上參與相結(jié)合，讓每一位湘潭人都行動起來，用奮斗詮釋‘家’的責(zé)任，用實踐書寫‘愛’的篇章，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！毕嫣妒形鐣ぷ鞑肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

湘潭市湘潭縣易俗河鎮(zhèn)花果山社區(qū)云龍山莊小區(qū)“花卉里手”志愿服務(wù)隊隊員為小區(qū)修剪樹木。湘潭市委社會工作部供圖

精準施策，提升自治積極性

走進湘潭縣易俗河鎮(zhèn)花果山社區(qū)云龍山莊小區(qū)，可見停車位整齊劃一，綠化景觀錯落有致，健身器材、充電樁等設(shè)施一應(yīng)俱全。

始建于2003年的云龍山莊小區(qū)原是開放式小區(qū)。過去這里治安混亂、環(huán)境衛(wèi)生堪憂，居民怨聲載道。

“通過黨建引領(lǐng)、機制創(chuàng)新，我們小區(qū)實現(xiàn)了從‘無人治’到‘有人治’，再到‘共同治’的轉(zhuǎn)變?！痹讫埳角f小區(qū)黨支部書記王啟高介紹，小區(qū)黨支部建立“163”工作方法，“1”即以黨建為引領(lǐng)，“6”即建立“有組織、有隊伍、有場所、有機制、有活動、有保障”的“六有標準”，“3”即確保實現(xiàn)“零上訪、零事故、零發(fā)案”的“三零目標”。

通過入戶走訪征集民意，花果山社區(qū)黨總支在云龍山莊小區(qū)設(shè)立小區(qū)黨支部，組建由黨員擔(dān)任主任的業(yè)委會，并推選出12名樓棟長、30名單元長。制定《云龍山莊小區(qū)業(yè)主自治管理規(guī)約》，詳細規(guī)定業(yè)委會職責(zé)義務(wù)、經(jīng)費管理、物業(yè)管理、居民自治、矛盾糾紛調(diào)解等方面內(nèi)容，并建立議事協(xié)商工作機制，組織30名“行家里手”成立“里手”行動隊，帶動更多居民參與基層治理。小區(qū)面臨的路燈照明、停車充電、晾衣曬被等居民急難愁盼問題，均得到有效解決。

云龍山莊小區(qū)的蝶變，是居民交出的一份共建答卷，也是湘潭市著力推進黨建引領(lǐng)基層治理結(jié)出的豐碩成果之一。湘潭市在全市范圍內(nèi)推廣云龍山莊小區(qū)治理“163”工作方法，為全市小區(qū)治理提供了工作思路與框架。各小區(qū)探索成立小區(qū)黨組織，選舉業(yè)委會，吸納居民代表、社區(qū)“能人”參與，推動黨員居民“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，暢通民意表達和議事協(xié)商渠道。目前，已有528個小區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、推廣運用，推動全市小區(qū)組織體系不斷健全，治理骨干隊伍不斷建強，基層治理水平不斷提升。

在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，湘潭市各社區(qū)組織業(yè)委會、居民等多方力量，定期開展安全巡查，及時排查和消除安全隱患，解決環(huán)境衛(wèi)生治理難題。為實現(xiàn)“零上訪、零事故、零發(fā)案”目標，湘潭市推動各社區(qū)完善矛盾糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建“樓棟長初調(diào)—業(yè)委會協(xié)調(diào)—社區(qū)終調(diào)”的矛盾糾紛化解體系，黨員居民牽頭組建由有威望的“長者”和居民熟悉的“鄰長”參與的矛盾糾紛調(diào)解隊伍，通過“拉家?！狈绞交饷埽瑢崿F(xiàn)“小事不出樓棟，矛盾不出小區(qū)”。

在湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道昆侖橋社區(qū)漣濱小區(qū)，年近六旬的黨員陳榮新被居民們親切地稱為“深夜守護者”。十余年來，他堅持每晚在小區(qū)巡查，特別是充電樁、圖書室、車庫等重點區(qū)域，成功處置多起用電火情，用行動踐行著黨員的奉獻與擔(dān)當(dāng)，守護了鄰里安全。

漣濱小區(qū)充分發(fā)揮黨員居民先鋒模范作用，組建治安巡邏、設(shè)施管理、政策宣傳等13個志愿服務(wù)小組，建成了集小區(qū)黨建、共享圖書、學(xué)生社會實踐、矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體的多功能活動室。業(yè)主大會表決通過了30余項小區(qū)規(guī)章制度，推動居民群眾由社區(qū)治理“旁觀者”逐步變成“參與者”，把一個曾經(jīng)困難家庭多、新老住戶糾紛多、治安問題多、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、環(huán)境衛(wèi)生差的小區(qū)建設(shè)成為“湖南省文明小區(qū)”。

在“六有標準”基礎(chǔ)上，湘潭市各小區(qū)積極探索特色化治理方法，呈現(xiàn)百花齊放的喜人態(tài)勢。

“壞的垃圾桶扔了可惜，買一個要上百元，我們自己想想辦法?！痹诎l(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾桶存在破損問題后，雨湖區(qū)昭潭街道寶慶路社區(qū)金緣世家小區(qū)業(yè)委會成員一起商量如何更好地節(jié)約開支、實現(xiàn)廢物再利用。年輕成員負責(zé)網(wǎng)上購買塑料焊接機等工具，其他成員負責(zé)維修，齊心協(xié)力修好近20個垃圾桶，無法修復(fù)的就改成收納箱存放用具，節(jié)約開支近2000元。

建成于2005年的金緣世家小區(qū)依托“163”工作方法，成立“紅管家”服務(wù)隊，打造“家園黨建”品牌，不斷提高居民參與社區(qū)治理的積極性，形成了“家門口服務(wù)、一家親氛圍”的良好局面。

德治潤心，“約”出幸福好生活

“禁止野外焚燒垃圾、秸稈等雜物，違規(guī)者每次扣10分”……在岳塘區(qū)昭山鎮(zhèn)紅旗村，一塊印著“紅十條”的展板格外醒目。

“我們創(chuàng)新推出‘紅十條’，讓村規(guī)民約成為群眾日常行為的指南，成為撬動鄉(xiāng)村善治的‘金鑰匙’?！奔t旗村黨總支書記、村委會主任邱洋介紹，短短500多字的“紅十條”，內(nèi)容涵蓋整治環(huán)境衛(wèi)生等方面，將村風(fēng)、民風(fēng)融合，真正做到了“規(guī)”得準、“約”得實，用“村民的話”管“村民的事”。

“以前，房屋前后雜物堆積沒人管，現(xiàn)在‘紅十條’規(guī)定衛(wèi)生評比不達標要扣分，你看這院子里的花草都是我自己種的。”紅旗村村民邱鐵自豪地說。

湘潭市將村規(guī)民約（居民公約）作為加強基層群眾自治、破解治理難題的重要抓手，通過民主制定、科學(xué)實施、創(chuàng)新宣傳，以“小村規(guī)”撬動“大治理”，激活基層治理內(nèi)生動力。

“踐行勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、一切從簡的原則，敬請至親摯友和鄉(xiāng)鄰隨禮限制在一百元以內(nèi)，請各位自覺遵守，給予主家最大的尊重?！苯衲昴瓿酰嫣犊h中路鋪鎮(zhèn)柳橋村黨委書記、村委會主任曹鐵光在妻子離世后，于自家門前鄭重張貼《告親友書》，在全村移風(fēng)易俗工作中起到帶動作用。

柳橋村倡導(dǎo)踐行“隨喜百元禮”，在村規(guī)民約中明確規(guī)定，在法定節(jié)假日籌辦集體婚禮，不提倡操辦婚喪嫁娶外的其他酒席?！笆⌒挠质″X，大家再也不用互相攀比，村民間的關(guān)系也更近了。”柳橋村村民齊石安說。

為進一步推動村規(guī)民約（居民公約）發(fā)揮作用，湘潭市以新一輪村（居）民委員會換屆工作為契機，創(chuàng)新打造村規(guī)民約（居民公約）“1+N”體系，“1”即一個通用框架，涵蓋愛國愛黨、守法遵規(guī)、孝老愛親、互助友鄰、移風(fēng)易俗、愛護環(huán)境、珍惜資源、保障權(quán)益、促進和諧等9方面內(nèi)容；“N”即根據(jù)村（社區(qū)）不同情況，因地制宜，就幾項具體事項制定單項性規(guī)范，以“共性+個性”的方式，讓村規(guī)民約（居民公約）更規(guī)范、更聚焦，實現(xiàn)“一村一約”“一社區(qū)一特色”。

今年，湘潭市委組織部、市委宣傳部（市文明辦）、市委社會工作部聯(lián)合主辦“我愛湘潭我的家”——“規(guī)”出文明“約”來新風(fēng)村規(guī)民約（居民公約）創(chuàng)作展示活動，共組織開展比賽60余場、宣傳宣講120余場。各村（社區(qū)）通過歌舞、小品等豐富多彩的形式，以“身邊人演身邊事、身邊事教身邊人”，將村規(guī)民約（居民公約）中倡導(dǎo)的移風(fēng)易俗、鄰里互助、孝老愛親、綠色環(huán)保等主題融入文藝創(chuàng)作，讓公約內(nèi)容從“紙上條文”變?yōu)椤吧磉吂适隆?，進一步“約”出淳樸民風(fēng)，“約”出幸福生活。

湘潭市岳塘區(qū)寶塔街道云峰社區(qū)打造“你好鄰居”品牌，組織社區(qū)工作者和熱心居民為困難群眾包餃子、送餃子。

匯聚力量，服務(wù)居民“零距離”

白天開設(shè)社區(qū)“老年大學(xué)”，設(shè)置智能手機使用、國畫、書法等8類課程；晚上為青年及在職居民開設(shè)“青年夜?！保O(shè)置播音主持、家庭教育等10余門課程；周末為孩子們開設(shè)“兒童課堂”，設(shè)置故事繪本閱讀、花樣跳繩等課程；假期開設(shè)全天“公益托管”，設(shè)置體能訓(xùn)練、手工勞動、社會實踐等課程……岳塘區(qū)寶塔街道云峰社區(qū)以黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站為依托，聚焦老、中、青、幼不同年齡層居民的多樣化、差異化需求，為居民提供“全覆蓋、常態(tài)化、全齡化、零距離”服務(wù)。

湘潭市把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，推行“零距離服務(wù)”，匯聚社區(qū)、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者等多方力量，提升為民服務(wù)質(zhì)效。

為實現(xiàn)“辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化”，湘潭市設(shè)置“親民化、全能型”綜合窗口，騰出更多空間作為服務(wù)居民的活動場所，鼓勵社區(qū)無償或者低償引入社會組織，為居民開展專業(yè)化社會服務(wù)。

2021年，雨湖區(qū)窯灣街道羅祖殿社區(qū)打造雨湖區(qū)社會組織孵化基地，引入當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)，為其無償提供場地，每年僅收取不到2000元的水電費。7名持證社會工作專業(yè)人員常駐社區(qū)辦公，聚焦特殊領(lǐng)域、特定群體和特別需求，在助老助殘、心理疏導(dǎo)等多領(lǐng)域提供專業(yè)化、精準化服務(wù)。

羅祖殿社區(qū)黨總支書記、居委會主任文俊說：“有社會組織入駐，與我們共同組織活動、提供服務(wù)，工作負擔(dān)明顯減輕了，居民也能得到更多服務(wù)?！?/p>

湘潭市鼓勵各村（社區(qū)）整合資源，搭建志愿者與社會組織、社會工作專業(yè)人員協(xié)作平臺，有力推動志愿服務(wù)深度融入基層治理，切實提升基層治理的精準性與實效性。

韶山市清溪鎮(zhèn)韶山?jīng)_社區(qū)位于韶山景區(qū)，社區(qū)黨支部充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕吐糜蔚荣Y源優(yōu)勢，積極探索黨建引領(lǐng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合模式，形成社會工作專業(yè)人員協(xié)同志愿者、志愿者接受社會工作專業(yè)人員指導(dǎo)的良好氛圍。一方面，社會工作專業(yè)人員發(fā)揮其專業(yè)特長，運用個案訪談、需求分析等專業(yè)方法摸清居民需求，在心理輔導(dǎo)、科普宣傳、養(yǎng)老服務(wù)等方面設(shè)計服務(wù)項目，提升志愿服務(wù)精細化水平；另一方面，社區(qū)組建“小紅帽”黨員、紅色文化宣講等8支志愿服務(wù)隊，積極打造有社區(qū)特色的基層治理和文化旅游志愿服務(wù)品牌，年均開展各類志愿服務(wù)活動120余場次，服務(wù)轄區(qū)居民和來韶游客100萬余人次。

編后語

基層強則國家強，基層安則天下安。湖南省湘潭市堅持黨建引領(lǐng)，靶向發(fā)力，在推動基層善治方面進行了有益探索。

湘潭市把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，以走找想促“三聽三問”活動和“我愛湘潭我的家”活動為載體，堅持自上而下引導(dǎo)與自下而上參與相結(jié)合，凝聚群眾力量，實現(xiàn)基層善治。

破解基層治理難題，關(guān)鍵要了解群眾需求、解決群眾問題，最大限度地調(diào)動和激發(fā)人民群眾的主動性、創(chuàng)造力，讓群眾成為基層治理的“主角”。湘潭市在全市范圍內(nèi)推行云龍山莊小區(qū)黨支部打造的“163”工作方法，以黨建為引領(lǐng)， 發(fā)揮群眾主體作用，將居民從社區(qū)治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”，基層治理水平不斷提升。

湘潭市充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層治理中的作用，扎實推進精神文明建設(shè)，共同營造健康文明的良好社會風(fēng)氣，傳播文明新風(fēng)，使村規(guī)民約（居民公約）更規(guī)范、更聚焦，真正做到了“規(guī)”得準、“約”得實，用“村民的話”管“村民的事”，讓移風(fēng)易俗理念家喻戶曉、深入人心。

基層事務(wù)千頭萬緒，不能僅靠政府力量，要激發(fā)多方活力，變“獨角戲”為“大合唱”。湘潭市推行“零距離服務(wù)”，匯聚社區(qū)、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者等資源，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。