面對老城區(qū)基礎設施薄弱、管理難度大，基層資源分散、權責不清等現(xiàn)實問題，衡陽市石鼓區(qū)系統(tǒng)整合社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源五大要素，探索出一條資源下沉、服務精準的基層治理路徑。截至目前，街道社區(qū)社會組織、志愿者及慈善資源平均增幅超過50%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達95%以上，居民滿意度顯著提升。

一、“五社聯(lián)動”聚合力，筑牢基層治理基礎盤

聚焦“五社”要素，打破資源碎片化局面，推動治理力量從“單打獨斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”。一是實施“三大工程”，聚合治理力量。通過“安家工程”，優(yōu)化配置社區(qū)辦公用房，按照“六有”標準建立“五社聯(lián)動”共享空間；通過“筑巢工程”，充分調(diào)動發(fā)掘社區(qū)骨干，培育社區(qū)領頭人，每個社區(qū)培育10家以上社區(qū)社會組織；通過“搭橋工程”，每半年組織“五社聯(lián)動”供需對接會，吸引專業(yè)社會組織參與，廣泛鏈接省、市優(yōu)質(zhì)資源。二是構(gòu)建“三級聯(lián)動”組織體系。區(qū)級層面成立由分管副區(qū)長任組長的專項領導小組統(tǒng)籌指導；街道層面組建工作專班，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)事項；區(qū)層面具體實施，對接“五社”要素、收集居民需求。三是強化“三項保障”。出臺創(chuàng)新實驗方案和經(jīng)驗推廣方案；統(tǒng)籌省級創(chuàng)建經(jīng)費和區(qū)級專項經(jīng)費；與長沙民政職業(yè)技術學院合作組建專家團隊，提供專業(yè)指導。

二、“一單三選”明權責，推動服務精準落地

在要素集聚基礎上，石鼓區(qū)創(chuàng)新推出“一單三選”機制，讓服務有據(jù)可依、責任清晰、運行規(guī)范。一是制定“一張清單”，厘清“做什么”。由街道，社區(qū)“兩委”和社工共同梳理編制《社區(qū)公共事務和便民服務事項清單》，列出居民需求項目104項，涵蓋政策宣傳、法律咨詢、助老助殘、環(huán)境整治等多個領域。二是劃分“三種選擇”，明確“誰來做”。將清單劃分為三類，其中政策宣傳、基礎巡查、日常服務等 “必選”服務42項，由社區(qū)或指定機構(gòu)“強制承接”，確?；痉詹粩鄼n；矛盾調(diào)解、健康義診、文體活動等“限選”服務42項，由多方協(xié)商“互相選擇”，促進協(xié)作與資源共享；特色項目、品牌活動、創(chuàng)新服務等“自選”服務20項，鼓勵社會組織“自主申報”，通過公益創(chuàng)投方式支持。三是突出黨建引領，確?！白龅煤谩?。在街道建立黨建指導員制度，由1名街道黨員聯(lián)系1家社工機構(gòu)，1名社區(qū)干部聯(lián)系2家社會組織，常態(tài)化開展思想引導、解疑紓困；社區(qū)黨組織全程參與監(jiān)督，確保服務方向不偏、質(zhì)量不降。

三、品牌驅(qū)動創(chuàng)特色，打造“鄰”系列幸福社區(qū)

依托“一單三選”機制，結(jié)合工作實際，打造“鄰”字系列特色品牌。一是聚焦綜合治理，打造“鄰治”社區(qū)。依托司法調(diào)解中心、“人民讀書會”等陣地，開辟政策宣傳、民情溝通、便民服務三大應用場景，構(gòu)建德治、法治結(jié)合的民生服務圈、基層共治圈。二是聚焦平安和諧，打造“鄰和”社區(qū)。引入“湘親”志愿服務隊，認領調(diào)解、禁毒、慰問等任務；企業(yè)捐資建設“醉美平安苑”，解決老舊小區(qū)管理難題。三是聚焦人本情懷，打造“鄰助”社區(qū)。關注弱勢群體，聯(lián)合社工機構(gòu)、義工協(xié)會，開展助殘助老幫扶活動，服務520人次，擦亮人文關懷底色。四是聚焦文化建設，打造“鄰樂”社區(qū)。打造“一站一苑一中心”（紅色驛站、紅色文苑、養(yǎng)老服務中心），開設書畫、舞蹈、棋牌等課程，豐富居民精神文化生活。

四、長效發(fā)展拓內(nèi)涵，激發(fā)治理持續(xù)動能

為確保長效發(fā)展，石鼓區(qū)著力構(gòu)建可持續(xù)的治理生態(tài)。一是設立社區(qū)慈善基金，增強“造血”能力。在湘北、望城路等社區(qū)試點基礎上，全區(qū)建成19個社區(qū)慈善基金，1個村慈善基金，通過企業(yè)捐贈、居民自愿捐款等方式，為社區(qū)服務提供穩(wěn)定資金支持。二是轉(zhuǎn)化新就業(yè)群體，壯大治理力量。將快遞員、外賣員等新就業(yè)群體從“服務對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砘锇椤保鋵?0條關愛措施，打造“友好商圈”，引導他們擔任“民情前哨”，參與應急響應、文明創(chuàng)建，形成“服務—治理—反哺”良性循環(huán)。三是強化激勵宣傳，營造共治氛圍。對志愿服務工作進行年度總結(jié)，并對其中的優(yōu)秀志愿者、社工、項目及先進組織予以表彰。整合利用社區(qū)宣傳欄、電子屏、微信公眾號及各級主流媒體平臺，進行多層次、立體化的宣傳報道，累計發(fā)布新聞報道120篇，廣泛宣傳“五社聯(lián)動”成效，營造“人人關心、人人參與”的良好氛圍。

下一步，石鼓區(qū)將緊扣社會治理的目標要求，持續(xù)深化“五社聯(lián)動+一單三選”工作機制，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻石鼓智慧。