如何進(jìn)一步拓寬人民建議征集渠道，更好凝聚人民群眾的智慧和力量，提升人民建議的質(zhì)量和水平？全省各級(jí)黨委社會(huì)工作部門通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)轉(zhuǎn)化，層層推進(jìn)人民建議征集特邀建議人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民意表達(dá)渠道更加暢通、社會(huì)治理效能穩(wěn)步提升。

廣納賢才，構(gòu)建多元群體矩陣

特邀建議人是人民建議征集工作的源頭活水。湖南各地按照“廣覆蓋、高適配、強(qiáng)代表”思路，從社會(huì)各界精準(zhǔn)遴選特邀建議人，構(gòu)建起兼具政策高度、專業(yè)深度與實(shí)踐溫度的人才矩陣，為人民建議征集工作提供力量支撐。

省級(jí)層面，省委社會(huì)工作部明確，特邀建議人重點(diǎn)從“兩代表一委員”、勞模工匠、專家學(xué)者、基層工作者、企業(yè)管理者、新就業(yè)群體等群體代表中選任，確保既能銜接政策頂層設(shè)計(jì)，又能扎根基層民意土壤。

各市州，立足本地需求，創(chuàng)新選聘機(jī)制，打造了各具特色的特邀建議人選拔模式和體系。

11月21日，長(zhǎng)沙市特邀建議人黃波在長(zhǎng)沙縣長(zhǎng)龍街道紅色之家與新就業(yè)群體代表面對(duì)面交流，了解他們的工作、生活情況，聽取建議和心聲。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博 攝

長(zhǎng)沙市采用“單位推薦+個(gè)人自薦”雙重模式，通過(guò)發(fā)布、報(bào)名、資格聯(lián)審、評(píng)議、聘任、入庫(kù)等規(guī)范步驟，篩選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的優(yōu)秀人才。望城區(qū)在全市率先完成聘任，為20名特邀建議人頒發(fā)聘書后，精選7人與村（社區(qū)）結(jié)對(duì)開展常態(tài)化征集，讓工作觸角延伸至基層。

株洲市錨定人民建議征集工作提質(zhì)增效目標(biāo)，構(gòu)建“宣傳、評(píng)審、遴選、管理”全鏈條體系，通過(guò)官方媒體矩陣廣泛動(dòng)員與市縣直機(jī)關(guān)定向邀約相結(jié)合的方式，全方位拓寬選聘渠道。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審篩選，在112名自薦人員及35家單位推薦的58名候選人中，聘任55名特邀建議人（社會(huì)工作觀察員），為基層治理注入鮮活民意力量。

湘潭市聚焦本土發(fā)展需求，將選聘范圍延伸至行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表、湘潭在外知名校友，首批30名特邀建議人實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域全覆蓋、專業(yè)高適配、民意廣連接”。湘潭市還召開專題座談會(huì)明確“懷揣湘潭情懷、緊扣發(fā)展脈搏”的履職要求。

常德市按照“個(gè)人自薦+單位推薦+定向邀約”的提名方式，聯(lián)合紀(jì)檢、公安、發(fā)改等多部門聯(lián)合審查，從“兩企三新”、退休干部等群體中精選49名政治素質(zhì)硬、群眾基礎(chǔ)好的骨干力量，擔(dān)任特邀建議人。

益陽(yáng)市聚焦“兼顧全局視野與實(shí)際需求”目標(biāo)，精心織密覆蓋廣泛、觸角靈敏的社情民意“收集網(wǎng)”，聘任的52名特邀建議人既有深諳政策制定邏輯的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，也有深耕專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、勞動(dòng)模范；既有精準(zhǔn)把握市場(chǎng)脈搏的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，更有懂基層實(shí)情、知群眾心聲的社區(qū)工作者和熱心群眾。

永州市突出“全域聯(lián)動(dòng)”與“因地制宜”相結(jié)合，除市級(jí)選聘37名特邀建議人外，指導(dǎo)推動(dòng)8個(gè)縣（市、區(qū)）組建隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)共215人。江華瑤族自治縣創(chuàng)新提出“不找遠(yuǎn)路人，專挑身邊人”，首批特邀建議人成員均為扎根基層的黨員、群眾等“熟面孔”，確保民生痛點(diǎn)能原汁原味上傳；祁陽(yáng)市則按特邀建議人特點(diǎn)分組定題，通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作提交高質(zhì)量建議。

衡陽(yáng)市在選聘過(guò)程中堅(jiān)持“三個(gè)注重”，注重遴選標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，兼顧廣泛代表性與行業(yè)專業(yè)性；注重素質(zhì)要求的全面性，重點(diǎn)考察人選的政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和公益熱情；注重隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性，通過(guò)跨行業(yè)、多領(lǐng)域的立體化選拔，確保特邀建議人隊(duì)伍既具有專業(yè)高度、又體現(xiàn)社會(huì)廣度。

湘西自治州緊扣“政治引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能優(yōu)先、群眾公認(rèn)”要求，通過(guò)層層選拔、嚴(yán)格的政治品德審查及履職能力評(píng)估，最終形成代表性廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)多元、貼合本地實(shí)際的45名建言隊(duì)伍。

建章立制，暢通建言履職之路

圍繞讓特邀建議人“愿提建議、會(huì)提建議、提好建議”目標(biāo)，各級(jí)黨委社會(huì)工作部門積極搭建平臺(tái)、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)組織保障，完善全鏈條管理服務(wù)體系，確保民意表達(dá)更高效、建議轉(zhuǎn)化更順暢。

市州以《湖南省人民建議征集工作辦法（試行）》為指引，紛紛出臺(tái)各類配套文件，明確特邀建議人聘期，實(shí)行年度評(píng)價(jià)與續(xù)聘、激勵(lì)、退出掛鉤機(jī)制，確保“能進(jìn)能出、優(yōu)中選優(yōu)”，構(gòu)建“省級(jí)指導(dǎo)+地方細(xì)則”的制度閉環(huán)。長(zhǎng)沙市制定《長(zhǎng)沙市人民建議征集工作指引》《長(zhǎng)沙市人民建議征集特邀建議人管理辦法（試行）》，構(gòu)建“選、用、管、評(píng)、育”全周期閉環(huán)管理體系；株洲市制定《特邀建議人（社會(huì)工作觀察員）暫行管理辦法》，明確職責(zé)、權(quán)利與組織保障；常德市出臺(tái)《特邀建議人制度（試行）》，同步建立數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；湘潭市建立完善“1+3”制度體系，以《人民建議征集若干規(guī)定》為核心，配套議題選取、選聘、重點(diǎn)建議辦理三個(gè)辦法，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范；益陽(yáng)市制定《人民建議征集特邀建議人工作暫行規(guī)定》，明確建議人每年須提交“有依據(jù)、有分析、有舉措”的高質(zhì)量建議。一系列有針對(duì)性的舉措，劃定了履職“標(biāo)尺”，明確了保障“底線”，讓工作有章可循、有據(jù)可依。

各地整合線上線下資源，構(gòu)建全方位、零距離的建議征集網(wǎng)絡(luò)，讓特邀建議人“有處提、便捷提”。線上端，長(zhǎng)沙市依托“長(zhǎng)沙人民建議征集”小程序與12345熱線，讓特邀建議人隨時(shí)提交建議；湘潭市開通“湘潭紅”專屬渠道，高效對(duì)接決策需求；常德市在“德智匯”欄目設(shè)立特邀建議人專屬通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建議“直達(dá)快辦”；其他市州開通了官方平臺(tái)線上通道，打破建議提交時(shí)空限制。線下陣地建設(shè)同步推進(jìn)，長(zhǎng)沙打造100個(gè)建議征集點(diǎn)，為特邀建議人“面對(duì)面”座談?wù){(diào)研提供場(chǎng)地，規(guī)定可列席專題會(huì)議、查閱相關(guān)工作文件，其中望城區(qū)高塘嶺街道按照“一樓民意直通車、二樓法治護(hù)航站、三樓治理強(qiáng)引擎”布局打造街道人民建議征集站，既為群眾反映訴求開辟便捷通道，也為特邀建議人開展工作提供全方位保障；湘潭組織特邀建議人參與“我愛湘潭我的家”主題活動(dòng)，結(jié)合“三聽三問(wèn)”深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村收集一線民意；永州市建立“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期推送政策信息、組織實(shí)地考察，確保建議人“知情明政”；株洲、益陽(yáng)等地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞建議撰寫、民意收集等提升履職能力。

11月19日長(zhǎng)沙市望城區(qū)委社區(qū)工作部組織特邀建議人赴茶亭鎮(zhèn)梅花嶺社區(qū)走訪調(diào)研基層人民建議征集工作開展情況，現(xiàn)場(chǎng)與村干部、群眾交流村民議事、民生關(guān)注事項(xiàng)。通訊員 江曉 攝

服務(wù)保障與激勵(lì)機(jī)制的完善，進(jìn)一步激發(fā)了特邀建議人的履職熱情，各地普遍建立“專人對(duì)接、專班服務(wù)”機(jī)制，定期通報(bào)建議辦理情況，確保每條建議“有回音、有進(jìn)展”。長(zhǎng)沙市明確對(duì)優(yōu)質(zhì)建議按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，湘潭將優(yōu)秀建議編印呈報(bào)市委、市政府，常德精選建議直報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)，永州對(duì)履職突出者予以表彰激勵(lì)。湘西自治州邀請(qǐng)人大、政協(xié)相關(guān)專家講授建言技巧，結(jié)合優(yōu)秀建議案例，指導(dǎo)特邀建議人聚焦具體問(wèn)題、提出務(wù)實(shí)舉措；依托115個(gè)征集點(diǎn)開展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，助力“金點(diǎn)子”落地。

在制度與平臺(tái)的精準(zhǔn)引導(dǎo)與高效保障下，全省特邀建議人緊扣中心、服務(wù)大局，履職能力和水平有效提升。湘潭針對(duì)“十五五”規(guī)劃等重點(diǎn)工作實(shí)施“定向邀稿”，引導(dǎo)特邀建議人開展深度調(diào)研；株洲在選拔階段便要求結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域提交針對(duì)性建議，收到117個(gè)高質(zhì)量方案；永州每季度專門設(shè)定主題，如聚焦“湘超”征集城市管理、文旅發(fā)展等方面建議，實(shí)現(xiàn)民智與大局精準(zhǔn)對(duì)接。

轉(zhuǎn)化成果，激活社會(huì)治理動(dòng)能

人民建議轉(zhuǎn)化落地，特邀建議人的作用才能彰顯。各地通過(guò)完善交辦、督辦、反饋機(jī)制，推動(dòng)建議從“紙面”落到“地面”，讓特邀建議人為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)基層治理和解決群眾急難愁盼問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力。

在民生領(lǐng)域，特邀建議人的建議精準(zhǔn)回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)一批“老大難”問(wèn)題妥善解決。長(zhǎng)沙市在新就業(yè)群體領(lǐng)域明確的特邀建議人通過(guò)提交建議，助力建成1601個(gè)愛心驛站、升級(jí)272個(gè)“紅色之家”，并促使全市推出快遞外賣員“騎手碼”，打造40余個(gè)騎手友好小區(qū)，20個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)一鍵掃碼進(jìn)入。望城區(qū)通過(guò)特邀建議人渠道，成功解決天鵝塘社區(qū)金色陽(yáng)光家園小區(qū)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的地下車庫(kù)維修問(wèn)題，特邀建議人曾嫦輝提出的丁字灣麻石文化公園項(xiàng)目也在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)化。江華瑤族自治縣特邀建議人“關(guān)于打通江華瑤都大道斷頭路解決學(xué)生上學(xué)不安全問(wèn)題的建議”，已推動(dòng)瑤都大道120米的斷頭路修通，解決3000多戶居民出行與學(xué)生上學(xué)安全問(wèn)題，還推動(dòng)排查改造14處安全隱患路段。湘潭82歲老人陳俊清在煙盒錫紙上寫下的食品安全建議，經(jīng)特邀建議人對(duì)接完善后被納入省級(jí)法規(guī)，彰顯了民智的力量和價(jià)值。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃編制中，特邀建議人的專業(yè)智慧為科學(xué)決策提供了重要支撐。常德市特邀建議人陳勇任提出的“一核兩帶三園多節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)融合走廊建議，被市發(fā)改委采納作為制定“十五五”規(guī)劃的參考，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。湘潭市特邀建議人袁澤文關(guān)于開發(fā)區(qū)管理制度改革的建議、何紅玲關(guān)于打造工程機(jī)械再制造總部基地的建議，獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示并推動(dòng)落地。永州市特邀建議人陳德義提出的關(guān)于推出“永沖鋒”系列文創(chuàng)產(chǎn)品的建議，被該市文旅廣電體育局采納。

6月5日下午，江華瑤族自治縣信訪局召開信訪聽證會(huì)，特邀建議人以第三方身份參與聽證，為做好人民信訪工作賦能。通訊員 攝

基層治理體系的完善與全民參與熱情的激發(fā)，是特邀建議人制度帶來(lái)的另一重要成效。作為衡陽(yáng)市特邀建議候選人，耒陽(yáng)市灶鋼社區(qū)的黨總支書記張紅娟，在推進(jìn)社區(qū)清廉廣場(chǎng)和步道建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，聯(lián)合“灣村明白人”鐘山芽，將建議征集平臺(tái)前移至群眾家門口，通過(guò)召開屋場(chǎng)懇談會(huì)、開展逐戶上門談心等方式，順利解決拆除部分群眾自建煤房、雜屋的棘手問(wèn)題，提升了社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。長(zhǎng)沙市通過(guò)特邀建議人等渠道，累計(jì)推動(dòng)超200項(xiàng)建議轉(zhuǎn)化為政策或項(xiàng)目，讓群眾從城市“旁觀者”變?yōu)橹卫怼皡⑴c者”。永州市累計(jì)收到特邀建議人建議166條，125條分類轉(zhuǎn)辦，27條已轉(zhuǎn)化，建議質(zhì)量擺脫“零散化、碎片化”問(wèn)題。株洲、益陽(yáng)、常德等地通過(guò)廣泛宣傳、成果展示、多元參與，激發(fā)了社會(huì)各界的建言活力，充分發(fā)揮群眾主體地位，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。

感知泥土芬芳，閃耀智慧之光。湖南積極探索建立特邀建議人隊(duì)伍的生動(dòng)實(shí)踐，取得了階段性成效。這支來(lái)自社會(huì)各界的“智囊團(tuán)”，將成為連接黨委政府與人民群眾的重要“橋梁紐帶”。